国内外高职教育服务地方主导产业对江苏省的启示

邵运川，叶立生，罗 冲

（1，3.江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223003；2.南京科技职业技术学院，江苏 南京 210048）

高职教育得到产业行业的大力支持，并能反哺产业行业的发展，就能得到持久的发展动力。而高职教育实现与地方产业行业形成良性互动，自身服务地方产业发展的能力的培养就显得格外重要。在此背景下，本文借鉴了国内外高职教育服务地方主导产业的经验，积极思考江苏省高职教育如何更好地服务区域主导产业。

一、国内外高职教育服务地方产业经验分析

（一）德国经验

1.职业教育有着良好的民众认知基础

德国民众对工种地位的评判是通过对社会的高低来判断。对社会有杰出贡献的人，往往受到爱戴和敬仰。因此，德国职业教育有着良好的发展土壤。所以，更好地发展我国职业教育，就要让民众认知、熟悉我国近几年职业教育取得的成绩，逐渐改变民众认知。

2.完善职业教育法规体系

德国有一系列的职业教育法律法规，如《联邦职业教育促进法》等法律法规。这些法律法规从职业教育的地位、职业的发展、企业的职责等多个方面和角度对职业教育相关问题做了界定，使得德国的职业教育有法可依。

（二）美国经验

1.完善职业教育法律法规的保障机制

美国也拥有多个职业教育法律法规。如《史密斯-休斯法案》等一系列法案。这些法律从职业教育的用地政策、政府机构对职业教育的拨款、学生到职场的要求等方面作了规定。这些规定是美国社区学院快速发展的政策保障。

2.政府持续对职业教育的投入

1862年，美国国会出台政策，无偿赠与部分土地给高等教育院校使用，缓解了美国社区教育用地需求紧张局面。2009年，美国总统奥巴马签署《美国复苏与再投资法案》，涉及教育和培训的费用超过1000亿美元。美国持续对职业教育的持续投入，是美国社区高等教育快速发展的一个重要原因。

（三）澳大利亚经验

1.专业和课程设置注重行业企业需求

澳大利亚职业教育的课程开发是由行业培训委员会制定的。课程设置的原则是满足社会需要，突出市场性和实用性。课程包含了建筑、商科、机械等各行各业。同时，这些课程也随着行业企业的需求的变化有所调整，以达到学生能够胜任岗位的需求。

2.系统筹建高素质师资队伍

为了使学生具有较强的实践动手能力，就需要有高素质的教师，澳大利亚职业教育非常注重教师实践能力的要求。校内教师的遴选的基本要求是职业资格、实践工作经验、娴熟工作技能同时具有。而兼职教师的要求对实践经验和技术能力的要求就更苛刻了。

（四）我国台湾经验

1.构建人才培养的“立交桥”模式

我国台湾地区的高等技职教育与高等普通教育横向转换非常灵活。各级各类职业教育的课程教育一方面能否做到自成体系，另一方面还能做到相互衔接，互通有无。

2.系统开展职业启蒙教育

我国台湾地区学生处于小学阶段，就开始接受职业的启蒙教育。在小学阶段，学校会通过安排企业专家讲座、企业参观等多种方式，让学生对行业分类有初步的感知。在中学阶段，就深入安排学生到企业进行学习和志愿者服务。

三、江苏高职教育与主导产业现状分析

（一）江苏高职教育现状

据江苏省2017年统计年鉴显示：2016年江苏省有高职在校生人数为67.69万人（本科在校生人数为106.90万人，两者比例为63：100）。该部分学生分布在89所高职院校中。全省有15所国家示范性、骨干高职院校，28所省级示范院校。同时，有省级以上实训基地251个（国家级98个，省级153个）。在“十三五”期间，江苏省高职教育将对接职业、行业标准、岗位规范，加大工匠精神的职业素质教育，注重实训教学及考核、构建实践教学体系，预计到2020年建成产教深度融合高职实训平台100个。

（二）江苏省主导产业发展现状

据江苏省2017年统计年鉴显示：2016年江苏省地区生产总值为76.09亿元（全国第二），第一、二、三产业产值分别为 4077.18亿元、33550.54亿元、38458.45亿元。目前，江苏省的电子、机械、石化、冶金、纺织、轻工等主导产业产值达万亿级以上，其中电子、机械、纺织产值位居全国第一。新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海工装备等新兴产业发展迅速，规模均居全国前列。今后，江苏省将构建智能制造体系，建设国家智能制造先行工程。重点推进电子、机械、石化、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业向高端化品牌化发展，打造一批具有国际竞争力的特色产业集群。

三、国外高职教育服务地方对江苏省的启示

（一）尽快完善职业教育法律法规体系

首先，应尽快出台国家层面的《职业教育保障法》《职业教育改革法》《职业教育改革计划法》等系列的法律法规，界定职业教育的地位、保障职业教育经费投入、完善校企合作运行机制，以立法的手段调控和促进职业教育的发展。其次，鼓励行业、企业参与职业教育行业及地方性法规的制定。以省级层面为单位或以行业为单位制定法律法规，如江苏省政府（教育厅）可以统筹考虑当地职业教育发展和主导产业发展现状及存在的问题，根据国家产教融合的法律法规，制定符合地方特色的职业教育法律法规。这些地方的职业教育法律法规是国家职业教育法律法规的细化和延伸，更具有针对性和有效性。

（二）加大对高职教育的经费投入

首先，筹措产教融合教育专项资金。资金可以由政府、高职院校、行业企业(领头企业)等多方出资。明确各方最低的出资比例。同时，根据各方收支情况，高职院校教学的实际需要结合政府财政收入的情况，逐步增加投资比例。其次，江苏省高职院校及企业设立专项资金。高职院校对社区开展培训项目，启蒙职业教育获得建立产教融合资金。向企业提供技术支持获得资金。通过社会渠道筹集资金，比如通过校友基金会等，获得各种私人、企业、团体的捐赠。最后，构建全方位财税政策支持体系。对那些注重产教融合的领头企业进行1%左右的税收减免。

（三）加大高职教育实训体系的建设

首先，应紧密围绕经典的职业活动进行设计，有目的地在课堂上将专业知识的内容根据心理认识规律，按照工作过程的逻辑逐步展开教学。其次，江苏省高职院校在“十三五”期间积极对接江苏省政府要求，做好对接职业、行业标准、岗位规范、注重工匠精神的职业教育，构建实践教学体系，注重实效教学考核，积极筹建成产教深度融合高职实训平台。最后，注重实训过程的考核。可以通过实训教学过程识别与策划、实训教学过程的规范标准制定等进行过程管理。通过过程管理，把控实训质量。

（四）优化高职院校的专业结构

首先，优化高职院校的专业结构。积极对接江苏省电子、机械、石化、冶金、纺织、轻工等主导产业，深化该类专业的建设内涵，做大做强主导产业相关的专业建设。其次，建立专业设置的预测机制。预测江苏省未来五年招生专业所面向的行业、企业对从业人员的需求变化，根据对企业的实地调研和企业人才需求调查的信息来调整专业设置和招生人数。最后，注重“复合型”人才的培养。在学生的培养过程中，要重视学生创新思维、创业能力、吃苦耐劳、诚信友善、团结合作等复合型人才的培养，让学生具有可持续发展的后劲。

（五）完善教育产教融合的质量评价机制

首先，注重高职院校和生产企业的内部评价。前者重点考查产教深度融合的职责履行、人员交流、项目建设、基地建设、毕业生社会声誉、教师成果转化等。后者主要考查人力资源、工作团队、技术培训、订单完成、文化提升、流程再造、新产品开发、新技术引进等。其次，教育部门激励评价。建议设立江苏省产教交融合特别奖。对于产教融合做得比较好的产业企业、职业院校、研究院所、当地社区和行业组织，给予表彰和奖励；对于产教融合做得比较差的组织进行批评和惩罚。