新型城镇化进程中河北省公共体育服务体系研究

文/赵立功 白素萍

随着社会进步和人们物质文化生活水平大幅提高，面对新型城镇化的趋势，广大群众日益增长的体育需求与供给不足的矛盾是我国公共体育服务发展的主要矛盾。当前，世界上发达国家和新兴经济体的体育产业产值，尤其是公共体育服务在服务业中的比例远超我国。因此，大力发展公共体育服务等体育服务业，对我国体育产业产值甚至国民经济健康发展也有积极意义。对公共体育服务这一重大问题进行宏观把握和思考，具有重要的理论和现实价值。

一、新型城镇化背景下河北省公共体育服务管理体制和运行机制分析

(一)河北省公共体育服务管理体制

公共体育服务管理体制是指公共体育服务管理结构与管理内容方式组成的系统。规约了从中央到地方各级政府在公共体育服务中的管理范围、职权分配、利益协调分配、资金保障、队伍建设、效果评价等及其相互关系。

目前，政府垄断体育公共服务的提供，但仍然以竞技体育作为重点，工作重点没有放在为人民群众提供体育公共服务中，而且各级政府应承担的职责有待进一步明确，经济发展水平和投入差异较大，政府对社会力量参与体育事业的限制太多，尤其对体育社团的准入条件限制比较苛刻，阻碍了其快速发展，这些是制约河北省体育公共服务发展的重要因素，导致体育公共服务发展在地域和城乡方面表现出不均衡，场地设施、体育人才的利用率较差，不能充分发挥市场在公共体育资源配置中的作用，资源配置和整合成为我省体育公共服务均等化的重要问题。

另外，政府对体育公共事业的绝对管理，造成所有公众的体育公共需求表达不足，没有尊重公民的体育权利，没有尊重人民群众对体育公共需求的表达权和公共决策的参与权，弱化了群众参与体育的积极性。

(二)河北省体育公共服务运行机制

体育公共服务的运行机制是指对服务管理的职责权限、承担义务进行合理划分与配置，保证公共体育服务高效有序的运转，通过管理制度、社会需求和市场调节而形成的各要素互相联系、相互作用的动态运作系统。是服务供给主体满足需求主体需求的过程中所采用的软硬件技术集合。现阶段河北省体育公共服务的运行机制主要在体育政策、制度与法规、服务职责、管理模式、财政保障机制、政府监管、绩效考核等方面不断加强建设，重视各种体育需求，对现有机制进行整合，协作构建多元参与机制，以达到供给与需求相适应，促进运行机制的多元化，激发广大群众的参与热情。

(三)河北省公共体育服务体系

公共体育服务体系是通过各种形式的体育运动满足群众健身需求，以政府为主导，以公共财物为基础，以市场化运营为手段，广泛吸引社会资本投入，为社会提供体育公共场地设施、以及产品和服务等一系列财、物、管理制度等的系统总称。内容主要包括：(1)主体。包括政府及其附属开发部门负责的场馆设施、管理机构以及人员设置，是服务水平和质量的保证。(2)设施。保证建设资金投入，对各级公共体育设施，包括城镇体育重大设施和标志性设施，社会、学校场馆、设施逐渐网络化。(3)平台。对体育公共服务平台建设要健全服务网络，纵向和横向服务全覆盖，发挥优势基础上打造体育服务品牌特色。(4)体育公共服务产品。包括健身方法、指导，保健康复、运动损伤的预防等优质产品。(5)服务。建设体育信息服务网络，包括信息的查询、共享、发布等；其次是方便快捷的各种体育服务，如运动康复、保健按摩等可以上门服务；第三服务机制要高效灵活，充分利用各种资源、调动社会力量参与，加大体育公共服务的投资和建设力度。(6)遗产保护。通过建设体育博物馆等形式，加大对物质和非物质体育文化遗产的保护力度，积累公共体育资源。(7)人才培养。对体育服务人才队伍要加强建设，提升他们的专业化水平，提高体育服务的能力，保证服务指导的效益。(8)建立科学合理的体育公共服务评价体系。(9)加强政策法规、制度建设，建立有利的保障机制。

二、新型城镇化进程中河北省公共体育服务发展策略

(一)主体建设。充分发挥政府部门以及管理部门的作用。形成以政府为主体，以群众的体育需求为方向，职责明确，管理有序、机制灵活，发展体育事业。

(二)体育场馆设施。政府及相关部门要保证资金投入，对各级公共体育设施进行建设，提高现有体育资源的利用率，满足群众的需求。

(三)体育公共服务产品。加强健身方法的提供，精准科学的指导，社会体育指导、健康咨询、保健康复、运动损伤预防，提供优质产品，满足不同层次的需求。

(四)体育公共平台和服务。对体育公共服务平台建设要健全服务网络，纵向和横向服务全覆盖，发挥优势基础上打造体育服务品牌特色。建设体育信息服务网络，包括信息查询、共享、发布等。提供运动康复、保健按摩等服务。高效灵活的服务机制，充分利用各种资源、调动社会力量参与，加大体育公共服务的投资和建设力度。

(五)加强遗产保护和人才培养。通过建设体育博物馆等形式，加大对物质和非物质体育文化遗产的保护力度，积累公共体育资源。提升体育服务人才队伍的专业化水平，提高服务的能力。

(六)建立科学合理的体育公共服务评价体系。调动企业，社会组织和个人来投入参与体育公共事业。

(七)加强政策法规、制度建设，建立保障机制。包括体育资金投入，体育场馆设施建设，基层体育社团、组织培育等。建立良好的供求、激励、监督和绩效评估等机制。

三、结语

(一)河北省体育公共服务发展在地域和城乡方面表现出不均衡，场地设施、体育人才的利用率较差，不能充分发挥市场在公共体育资源配置中的作用，政府对体育公共事业的绝对管理，体育公共事业的管理过分依靠行政集中管理的方式进行，群众的体育需求表达不足，群众的表达权和公共决策的参与权没有得到尊重，弱化了群众参与体育的积极性。

(二)河北省体育公共服务的运行机制在政策、制度与法规、服务职责、管理模式、财政保障机制、政府监管、绩效考核等方面需要加强建设，重视群众的各种体育需求，对现有机制进行整合，协作构建多元参与机制，以达到供给与需求相适应，激发广大群众的参与热情。

(三)建立完备的公共体育服务体系，转重新思考和定位政府职能，使政府、市场、社会、群众等多要素协同合作，处理好公共体育服务体系建设中的职责、权益等问题，促进灵活高效、责权明晰的管理体制和运行机制的构建。

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