青少年体质健康促进政策的理论逻辑及实践反思

文/顾玉芝

“少年兴则国兴、少年强则国强”，为了实现中华民族的伟大复兴之梦，要将增强青少年体质作为教育的基本目标，尽管当前的生活物质条件和营养供给得到极大的改善，然而青少年的体质却因运动量的下降而呈现衰落态势，一些高血压、脂肪肝等高龄疾病正在向低龄化的方向发展。为此，要重视和关注青少年体质健康促进政策的制定，明确青少年体质健康促进政策的理论逻辑、价值导向和目标引领，更好地促进青少年的体质健康。

一、研究背景

当前我国青少年的体质健康状况令人担忧，一些运动猝死的现象引发了社会一定程度的恐慌，经过调查发现，现今青少年的肺活量普遍下降、近视学生数量日益增多、肥胖与慢性病的学生数量也在大幅增加，这就使青少年的耐力、爆发力、速度、力量持续下降，致使青少年步入到“手无缚鸡之力”的状态和境地。

在大力倡导素质教育的号角吹响之时，表面上来看学生的学习任务是减少了，然而受到传统应试教育思想的禁锢和影响，学校又变相地增加了额外的学习任务，如各种形式和名目的辅导班、补习班、特长班、强化班等，学生仍旧将自己的眼睛匍匐于不同的学习任务之中，难以有充足的时间进行身体锻炼，这就使青少年的运动量和运动时间呈现明显不足的现象。加上家庭和社会的引导不到位，导致学生的身体健康处于忽视的状态，身体承受的压力难以得到全面的释放，引发身体上的各种疾病，如：肥胖症、龋齿、近视、精神问题等，使青少年的身体素质大幅下降。为此，有必要关注和研究当前我国青少年体质健康促进政策，分析其理论逻辑、价值导向，并进行实践反思，较好地改变这一不良现状。

二、青少年体质健康促进政策的理论逻辑及价值导向分析

青少年体质健康促进政策致力于维护青少年的体质健康，为国家做好人才后续储备，它产生的历史背景主要表现为以下方面：(1)是青少年体质健康重要性的现实需要。政府和社会应当将视线集中于我国青少年的体质健康，将其作为自己的工作职责，这就需要制定青少年体质健康促进政策以较好地保障青少年的体质健康，并使之规范化和制度化。(2)是当前青少年体质衰落的紧迫现实要求。通过调查研究发现，当前我国的青少年体质健康不容乐观，令人担忧，各种近视、肥胖、高血压、高脂等疾病都缠绕在青少年的身上，在青少年体质日益衰退的状态之下，亟待建构和完善我国青少年体质健康促进政策，通过顶层设计的方式，全面监督和落实青少年体质健康的实现。(3)是确保青少年体质健康的实效性保障。为了更好地促进青少年的体质健康，要全面贯彻和落实青少年体质健康促进政策，使之能够适用于不同年龄阶段及不同区域的青少年群体，并从宏观和微观等不同层面确保青少年体质健康促进政策的落实，较好地提升青少年体质健康的实效性。

青少年体质健康促进政策的价值导向可以从以下方面加以分析和体现：(1)以政策为引领和导向，帮助青少年群体树立正确的体育价值观，从宏观的层面给予适宜的指导，端正青少年的体育价值观，重视体育锻炼活动，更好地培育高素质、全方位的新型人才。(2)青少年体质健康促进政策可以成为“风向标”和“指挥棒”，利用其强有力的“边界约束力”作用，引领社会各个阶层重视青少年体质健康，并通过政策的规范性、严肃性和权威性的功能，成为青少年体质健康相关规章制度的后盾和保障，成为青少年体质健康的“安全阀”。(3)青少年体质健康促进政策可以与体育政策相结合，成为推动整个青少年群体体质健康的政策引领和价值导向，利用其思想引领、价值引导，更好地突破原有思想的禁锢，增强青少年体质健康促进意识的自觉性，并通过针对性的体育锻炼活动，较好地使其由理论价值层面转化为实践层面。

三、青少年体质健康促进政策存在的不足分析

(一)执行中的问题

1.青少年体质健康促进政策在执行过程中存在一定的偏差。由于青少年体质健康促进政策还不够系统和完善，与体育政策还缺乏全面的配套，这就使青少年体质健康促进政策的执行难免存在偏差，降低了政策执行的有效性。

2.政策执行监管中存在问题。青少年体质健康促进政策存在执行不到位的现象，存在随意敷衍和肆意挤占的问题，这就使青少年体质健康促进政策的执行流于表面，缺乏切实有效的执行监督。

3.内部机制还不够完善和优化。青少年体质健康促进政策的评价机制、奖惩激励机制和纠偏机制还不够完善，缺乏科学、量化的考核评价指标体系，难以进行后续的决策和政策调整。加之奖惩激励机制和纠偏机制存在弹性过大的现象，导致政策执行缺乏严肃性、公平和公正。

(二)解决现实问题中存在的问题

1.青少年体质健康促进政策存在调整迟滞的现象，与现实情况的变化难以相符，这就使之在解决现实问题的过程中显得有心无力，无法成为现实问题的有力政策支撑。

2.具体实施不到位。青少年体质健康促进政策的实施细则还不够完善，难以根据现实情况的变化及时跟进，并呈现出良莠不齐的现象和问题，这就使青少年体质健康促进政策在解决现实问题时过于宏观和表象化，难以针对性地对现实问题进行解决。

3.解决现实问题的效能不足。青少年体质健康促进政策在执行的过程中存在偏离的现象，由于缺乏刚性的定量考核和监督检查，导致其解决现实问题的“应然效力”与“实然结果”不相吻合。

四、青少年体质健康促进政策的实践反思与优化建议

(一)增强政策的实际效能

要从宏观和微观的不同层面完善青少年体质健康促进政策，使两者能够达到协同、互补的效能，更好地促进青少年的体质健康发展和提升。

1.充分发挥宏观政策的价值和效能。在青少年体质健康促进政策的宏观制定过程中，要全面而深入地挖掘现有的政策，如：《体育法》、《国家体育锻炼标准》、《中小学校体育场馆设施、器材配备目录》等，以与时俱进的思维和眼光，利用其中的有利因子，实现对宏观政策的全面解读，充分发挥其价值和实践效能。

2.拟定针对性的宏观促进政策。政府要根据学校的实际情况和当地条件，拟定针对性的宏观政策，如：《校园体育活动安全条例》、《学校青少年体质健康发展计划》等，使之能够成为不同地域微观政策的参考，利用其全方位、专业化、针对性的宏观指导，增强青少年的体质健康。

3.制定微观促进政策。可以根据不同地域的不同年龄层次的青少年群体，制定适宜的微观促进政策，如：《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》等，并确定针对性的、细化的体质锻炼标准，较好地增强青少年的体质健康。

4.注重宏观与微观促进政策的协同与互补。宏观促进政策应当成为微观促进政策的指导，微观促进政策应当在宏观政策的范围内细化，并确保两者的协同和互补，增强促进政策的合力效应。

(二)完善配套性规章制度

1.确保配套制度的多样性。从纵向逻辑和层面来看，可以根据不同地域、群体制定差异化、多样性的政策，使之切实有效。

2.确保配套制度的广泛性和全面性。从横向逻辑和层面来看，要制定和完善青少年体质健康标准；完善青少年饮食健康政策、食品安全政策等，从多方面促进青少年体质健康的稳步推进。

(三)促进配套性政策主体之间的联动

1.要以政府为领导，在各部门协同、补充的前提下成立联席会议制度，加强对青少年体质锻炼的监督和指导，充分利用各部门的资源优势，提升青少年的体质健康水平。

2.学校、社区、家庭的一体化联动。家长要成为孩子的监督者，帮助自己的孩子端正体质健康观念，形成良好的体育锻炼习惯。学校要依循相关的体育工作条例，做好相关课程体系的改革和创新。社区可以组织各种形式的体育活动，更好地促进青少年体质健康。

总之，青少年体质健康促进政策有其产生的背景和必要性，要明确理解青少年体质健康促进政策的理论逻辑、价值导向，从宏观促进政策和微观促进政策着手，整合各方合力，通过实践反思更好地提升青少年体质健康。

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