城市轨道交通立体化治安防控体系探索——以青岛市公安局地铁分局安保建设为例

宋安顺

（青岛市公安局 地铁分局，山东 青岛 266000）

完善社会治安防控体系，既是平安中国建设的基础性工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的标志性工程。习近平总书记强调：“要加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平。”［1］《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》指出，要构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应体制。轨道交通是社会公共安全的重要组成部分，只有与时俱进、创新理念，积极构建立体化治安防控工作新机制，才能形成安保合力，才能适应信息化、动态化治安形势和地铁安保工作新常态。青岛市公安局地铁分局牢固树立“构建完备安保体系、维护地铁持续平稳”建设理念，积极探索实践，把构建轨道交通立体化治安防控体系作为基础性、全局性、战略性工作贯彻于整个公安工作始终，立足青岛轨道交通实际，从体制、机制、保障、实施等方面，多角度研究、多方面论证、全方位统筹［2］，搭建安保指挥、应急处突、勤务运行和保障建设“四大体系”，不断完善轨道交通立体化治安防控体系的构建。

一、搭建坚强有力、整体架构完善的组织指挥体系，确保安保指挥高效畅通

青岛市公安局地铁分局以完善指挥“内核”组织架构为切入点，结合轨道交通治安管理实际，积极探索轨道交通社会治安防控体系的基本框架和实现路径，努力提升实战指挥平台、综合分析研判、指挥调度联动能力，全面深入推进警务实战化建设，有效发挥指挥体系的实战效能。

（一）打造实战指挥平台

依托高质量光传输系统、车站高清视频布局和地下、地上全省一网通技术系统，建立情指融合、情指一体、情勤对接的实战型可视化指挥调度平台。围绕“警情”“案情”“舆情”，在指挥中心分类设置指挥调度、分析研判、图像侦控等岗位，做好信息互通对接，综合进行情报对比分析。构建分局、派出所、驻站民警“三级”指挥体系。按照安保需求和警情客流变化，实施分级、分类指挥，确保指挥快捷高效。在指挥中心设置指挥长席位，代表分局统一开展常态和应急指挥调度工作。在平时工作状态实施分级逐层指挥，在战时应急状态减少指挥层次，实施点对点的扁平化指挥。

（二）注重综合分析研判

在机制建设上，坚持“日分析”“周汇总”“月研判”三项制度，即每天与地铁站点沟通对接，收集当天警情处置情况，掌握各站点进出客流，了解安检违禁品查获数量，分析汇总形成每日情况报告。每周与地铁运营单位对接，分析客流早晚高峰时段及客流较大车站的违禁品安检情况和车站周边治安秩序压力，形成每周情况分析报告。每月在综合分析研判的基础上，形成综合分析研判报告，切实为服务领导决策提供翔实信息。在扩大关联性、提高动态化上，突出“四个对接”,即与地铁运营指挥中心对接，全面掌握客流变化；与市局110指挥处对接，全面掌握全市层面的治安维稳情况，分析地铁安保总体形势；与长途站、火车站和公交集团对接，掌握公交客运和火车班次情况，分析客流变化规律和客流高峰时段分布；与地面沿线派出所沟通对接，针对地铁沿线发案特点，研判对地铁区域造成的治安压力。同时，用好用活实战勤务指挥平台功能，充分发挥综合信息研判、碰撞比对数据、实时警力布控等功能，力求翔实、准确、全面，深化研判质量效益。

（三）加强指挥调度联动

为进一步紧贴地铁运行实际，凸显安保工作的“地铁元素”，对内，分局指挥中心坚持与站点上下精确联动对接，在指挥调度软件上与地铁站点探头上设置统一编号，让指挥调度岗位人员与驻点民警都熟练掌握编号与实地的对应关系，确保应急状态时实现点对点的精确指挥调度。对外，指挥中心加强与地铁集团OCC调度对接联动，及时掌握地铁各站点客流变化和地铁运行状况，确保一旦出现应急情况，及时互通信息，加强统一指挥，必要时统一制定下达“列车停驶”“客流疏散”等紧急指令。同时，在建立市交通委、市综治办、市公安局、地铁集团联席会议机制的同时，加强与地面属地分局对接联动，制定“地上地下一体化”勤务联动工作机制，整合各警种部门力量，确保重大突发事件的统一指挥调度。

二、建立集约高效、响应灵敏迅速的应急处突体系，确保常备无患

地铁交通具有的“空间特殊性、结构紧凑性、电气密集性、运行高速性”等特点，导致了地铁交通客观上的防范薄弱性［3］。青岛市公安局地铁分局围绕轨道交通反恐防暴工作特点，在认真分析排查的基础上，瞄准薄弱环节、聚焦风险防控，用好用足《反恐怖主义法》《突发事件应对法》，全面完善应急预案体系、健全响应机制、搞好应急演练，不断提升应急处突整体效能。

（一）制定完善应急预案体系

在应急预案上突出“四个方面”“三个层级”，形成一整套应急预案体系。针对恐怖袭击风险，会同相关警种部门，制定处置有重大影响的治安刑事案件系列方案预案。针对列车运营安全事故风险，联合地铁集团制定列车“停电”“停驶”“出轨”“相撞”等应急事故处置方案预案。针对不可抗拒的自然因素风险，会同有关部门研究制定防“台风”“地震”“疫情”等系列方案预案。分局层面形成上述预案大纲，在分类指导上，按照分局、业务部门、站点的“三个层级”逐层推进，分局治安、刑警等部门按照各自业务分工，研究制定各部门系列方案预案。在执行层面，地铁各站点按照“一站一预案”“一事一预案”的标准，细化责任分工，细化应急措施，制定系列应急处突预案，形成了一整套完备的应急处突预案体系。

（二）完善应急响应机制

建立以“网格化”“地上地下一体化”为支撑的应急响应机制。“网格化”重在整合地铁各方资源力量，提高快速排查速度；“地上地下一体化”重在形成工作合力，有效处置涉恐事件。分局加强与地铁运营安保部门对接，建立警企安保信息互通、安保工作联动机制。针对地铁站厅站台区域布局复杂，应急安全排查速度慢等特点，对地铁车站区域进行切割划分，综合辅警、保安、保洁、车站员工等相关工作人员力量，细化工作职责，使每片责任区域落实到个人，制定“网格化”区域安防责任制，提高安全排查速度，形成情报与实战的高效对接机制。与相关警种部门和地面属地分局建立响应机制，在反复征求各单位意见的基础上，制定了地铁区域“地上地下一体化”警务工作意见，建立一体化指挥处置机制，加强勤务响应联动，确保地铁区域一旦发生重大复杂案事件，能够以地铁公安为主快速有效处置。分局建立应急响应力量储备机制，抽出部分民警、辅警，建立应急机动力量，在分局和派出所备勤，随时做好应对突发情况的应急响应准备。地铁各站点建立左右相互支援、大站支援小站的应急响应机制，在重点车站建立警力储备，确保有突发情况时附近警力能左右联动、相互支援。

（三）加强应急处突演练

分局深入排查反恐防暴风险点，并注重基层一线创新能力，结合地铁安保形势和单位工作实际，分级、分类制定年度演练计划。根据重点时节和任务部署，分局协调市局相关警种部门会同地铁集团，开展“列车事故公交接驳”“处置站台可疑物”等主题的多警种大型综合演练。分局治安、刑警大队指导各派出所开展以大客流疏导、歹徒持刀斧砍杀等为主要内容的实战演练。各地铁站点立足自身实际，以民警、辅警、保安、站务人员的力量为主，组织开展以醉酒闹事、安检纠纷、网格化排查、信息接报等为主要内容的演练，熟悉站立点位、处置流程和方式方法，以小演练促进大演练的落实，通过反复演练、反复磨合、反复沟通对接，全面提升整体应急处突能力。

三、构筑统筹兼顾、突出动态管控的勤务运行体系，强化巡逻防控

以“警情引领实战、情报主导勤务”为牵引，坚持“勤务跟着警情走，勤务跟着客流走”理念，着眼地铁安保实战需求，在勤务精准化、部署科学化、防控严密化上下足功夫，织密警力巡控网、视频防护网、综合巡查网，把做好“三个巡”作为地铁区域案事件防范的重要手段，切实提升一线站点警力投放精准、震慑作用突出、事件处置及时的勤务运行体系，确保地铁区域治安秩序稳定。

（一）强化一线巡控

分局制定等级勤务方案，根据安保形势压力，科学调配一线警力，确保警力跟着警情走。平时状态，充分运用民警、辅警力量，既确保“站站有警”，又结合当前实有警力数量，在部分站点采用驻点式与巡站式相结合的勤务模式，确保见警率和管事率。驻站民警依据警企联动机制，充分发挥“民警、辅警、保安、地铁员工、保洁”五支安保力量的作用，以“最小联动单元”的运行模式，组建综合巡逻队，共同做好巡逻防控工作，在早晚高峰时段加强站台站厅巡逻，在平峰时段分散配置。针对周末节假日客流量剧增带来的安保冲击，分局及时调度警力部署，灵活制定加强警力部署方案，按照“一口一警”、重要关口“双人双岗”的标准加强警力配置，增加巡逻工作的密度和频次；并根据客流分析报告，结合地铁车站地理位置、客流量和治安复杂程度，将各车站划分为核心车站、重点控制车站和控制车站三类，把警力投放到客流较大、案事件易发、安保任务较重的站点，进一步充实一线警力，加强一线巡控力量。

（二）加强视频巡护

视频监控平台要充分发挥地铁车站高清视频监控布局的作用，加强视频巡护力度。加强对车站的视频巡控，确保巡护无死角。充分发挥技术巡护功能，利用高清视频拍照功能，保留每名进站乘客不同角度的照片；依据设置的视频探头编号，梳理可疑人员运行轨迹；启用人员密度报警系统，加强地铁站台站厅区域的客流监控；启用物体长期停留徘徊智能报警系统，及时发现处置可疑物品。同时，分局充分发挥视频巡护的监督功能，及时发现纠正一线安保存在的问题。另外，加大站点卡口人像识别系统的运用，按照接报警情及时、比对处理迅速、控制人员无遗漏的要求，不断完善比对出的疑似人员控制方案，切实发挥人像识别在反恐处突、控制在逃和重点人员中的重要作用。

（三）做好综合巡查

分局坚持安保工作督导到一线，安全巡查到一线。分局建立督察巡查机制，统筹安排巡查方案和计划，相关领导要及时巡查警力部署、警用装备配备、安保工作开展情况。建立所领导“一日工作规范”，实施派出所动态巡查制度，检查地铁治安秩序和驻站民警警情处置情况，帮助一线民警解决安保工作中遇到的实际困难和问题；指导地铁安检人员提升安检等级，按照“人过安检机、物过X光机”和“人物同检、逢包必检、逢液必检、逢疑必检”的要求落实全程安检，切实将各类危险因素过滤在站外和车外。派出所内保民警重点做好消除隐患、督导运营企业落实安全生产主体责任的工作。协同地铁运营单位内保干部，反复对地铁集团重点部位、安顺路车辆段、地铁站点开展内保安全检查，对检查发现的安全隐患和短板漏洞，及时通报到运营单位，明确责任人员，制定倒排工期，抓好整改落实。

四、建立紧贴实战、注重基础强化的保障体系，为圆满完成安全保卫任务提供坚实保障

（一）筑牢忠诚品质，强化素质保障

把思想政治工作与解决实际问题结合起来，将检查督导与帮助解疑释惑相结合，针对民警队伍中的“共性”和“个性”问题，着力做好日常谈心、帮扶等工作，切实形成上下同心、团结协作、众志成城的工作合力。立足本职岗位深入开展大练兵活动，要求民警切实掌握站点安全隐患情况底数，熟练操作单警武器装备，对地铁各站点要害部位和反恐实战武器装备具体情况做到一口清、一摸准。

（二）坚持法制先行，强化执法保障

对全体民警进行理性、平和、文明、规范执法教育；按照条令条例和有关的规章制度，加强教育训练，正确处理好安全与宽松、原则与灵活的关系。在大型节会安保中，科学安排警力布局，规范值勤民警的举止行为。针对安保现场执法工作可能遇到的警情事件，从处置要求、法律依据、证据规格等方面作出规定，组织全员培训考核，使民警达到熟知必会。轮流选派法制员、治安民警到优秀业务单位核心岗位跟班作业，不断强化民警执法办案的业务技能和实战技能，打牢民警执法办案基础。

（三）坚持实战需求，强化机制保障

狠抓“培训紧盯实战”“保障聚焦实战”“奖惩助推实战”三项机制建设，确保队伍持久活力。在培训上，要面对新情况、新问题，细致摸排队伍能力素质短板，搭建培训平台，“请进来”传授经验，“走出去”跟班作业，立足自身设立讲堂，全面提升队伍业务技能。在后勤保障上，跟进保障一线反恐防暴器材，及时收集整理安保器材保障使用意见；关心关爱民警队伍，营造暖警暖心氛围。在奖惩上，制定等级化管理考核办法，对民警的“德”“能”“勤”“绩”“廉”五个方面进行全面考核，正确评价民警的德才表现和工作实绩，激发民警干劲、鼓舞队伍士气，使公安工作在绩效考核的督促和激励下不断深化完善。