探析工会如何创新思路精准帮扶困难职工解困脱困

张晓燕

（天津纺织集团（控股）有限公司 天津市 300308 ）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持精准扶贫、精准脱贫，做到脱真贫，真脱贫。”几年来，天津纺织集团工会认真学习贯彻落实习近平总书记对工会开展送温暖活动的重要批示精神，把困难职工帮扶解困工作当作政治任务，在集团党委和天津市总工会的正确领导及大力支持下，围绕经济工作中心，坚持为党政分忧、为职工解难的基本工作方针，开拓思路，整合资源，争取政策，发挥优势，在促进天津纺织经济转型发展和维护职工队伍稳定中发挥了积极作用。

一、困难职工的致困原因分析

截止目前，天津纺织系统网上建档立卡的困难职工有1516人。根据天津纺织集团工会对困难职工的调查分析，导致困难职工致困的原因主要有以下两个方面。

（一）疾病是困难职工致困的主要原因

职工或者家属成员因突发大病、重病不能正常上班，工资收入显著减少、医疗费用的自负和自费部分发生大幅提高导致因病致困。据统计，天津纺织系统网上建档立卡的困难职工患大病（主要是癌症、心脑血管、精神病、糖尿病等）的有1355人，占困难职工总数的85%。

（二）家庭收入不能满足最低生活保障

由于有些职工家庭主要成员的单位关闭、停产或半停产，造成一些人员下岗、待岗及失业状态，单一的劳动技能不能适应市场的需求，加之家庭抚养对象较多，特别是单亲困难职工子女教育支出多等，往往入不敷出，职工生活压力较大。

二、精准帮扶的措施和方法

（一）健全完善帮扶困难职工的管理体系

1、完善帮扶组织网络。天津纺织集团工会在纺织系统帮扶中心下设了13个帮扶分站（点），从整体帮扶格局上理顺和规范了“一网通”管理网络，为更好地服务困难职工提供了组织保证。

2、制定了帮扶工作制度。在总结以往帮扶工作的基础上，制定了《关于加强和完善纺织系统困难职工帮扶分站（点）建设的指导意见》、《关于进一步做好帮扶困难职工的实施意见》和《关于困难职工帮扶专项资金管理使用（暂行）办法》，重点就帮扶分站（点）工作的组织领导、帮扶分站（点）工作的主要职责、落实帮扶工作制度、加强帮扶工作的基础建设、积极拓宽帮扶服务的渠道做了进一步明确。

3、落实了分级包保责任。做到“三个精准”、“三个到位”“两个不漏”。“三个精准”、“三个到位”“两个不漏”是指：精准摸底，精准施策，精准帮扶；层层包保责任到位，时间进度安排到位，慰问款物及时到位；不漏一户，不漏一人。每年的“两节”送温暖工作，基本实现对困难职工包保的全覆盖。

（二）制定企业困难职工认定程序和帮扶标准，完善帮扶工作管理系统

天津纺织集团工会根据天津市总工会困难职工帮扶工作有关要求，确定了家庭人均收入低于天津市最低生活保障线(每月860元)，经政府救助后仍生活困难的职工家庭；家庭人均收入在天津市最低生活保障线150%以内（每月1290元含），但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭；因职工本人或家庭成员遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活困难的职工家庭，且家庭人均收入在天津市最低生活保障线3倍以内(每月2580元含）；符合前三项标准且职工及家庭成员名下均无二套住房、无私家车、无注册企业、无其他额外收入、无自费留学；符合上述标准且加入工会组织的困难职工作为帮扶对象。

1、困难职工认定程序。第一步，困难职工提出书面申请。第二步，困难职工出具本人及家庭成员收入证明、医院诊断证明、支出证明等相关详实材料。第三步，填写《困难职工档案表》相关信息。第四步，在本单位一定范围内公示。第五步，公示无争议后，经同级工会委员会研究，认定为困难职工，备案保留相关佐证材料。第六步，上级工会根据基层工会出示的困难职工档案表及困难职工解困脱困联系卡，对困难职工档案进行复审把关，符合困难职工标准的保留，不符合的退出。第七步，上级工会为困难职工确定帮扶结对子，确定责任人和帮扶措施，填写《困难职工档案表》，由困难职工签字确认，发放《困难职工解困脱困联系卡》，建立帮扶台账。第八步，上级直属单位工会将《困难职工档案表》信息完整录入帮扶工作管理系统，并对困难职工信息及时更新，实现档案动态管理。

2、困难职工帮扶标准。（1）用于生活救助的资金，每户每年原则不得超过3000元。 （2）用于医疗救助的资金，每户每年原则不得超过3000元。（3）用于助学救助的资金，每名学生每年原则按照小学400元、中学500元、高中（中专、职专）1000元、大学（大专）2000元的标准给予资金救助。同时，针对天津纺织系统困难职工实际状况，如遇突发和特殊情况需要急需救助的困难职工，经集团工会研究，给予一次性资金救助。

（三）多渠道做好帮扶解困工作

近年来，随着国有企业改革的不断深化，纺织行业面临着产业调整，转型升级等诸多任务，大量职工需要重新安置，千余名困难职工需要救助帮扶，工会帮扶解困任务摆上了重要日程。天津纺织集团工会在天津市总工会的大力支持和党政的正确领导下，把抓好帮扶解困工作当作政治任务，坚持党政工齐抓共管，相继建立了三级帮扶网络、三级资金联动、三级包保责任，制定了纺织系统网上困难职工四年帮扶解困计划进度安排，做到一户一档案，一帮一结对子，不漏一户，不丢一人，把为困难职工送帮扶金、送慰问品、送岗位技能、送法律服务、送健康体检等“五送”落实到基层，落实到每个困难职工家中，切实做到困难职工有人管，困难家庭有人帮，让困难职工真正感受到党政的关怀和工会组织的温暖。

1、积极利用社会资源，帮助困难职工申办低保。根据基层工会的情况反馈，一些困难职工申办低保，因为有单位挂靠，使一些符合条件的困难职工，影响了申办。为了帮助困难职工享受低保政策，纺织集团工会对困难职工低保边缘户的家庭情况做了认真的分析，归纳了影响申报的若干问题，与天津市民政局认真进行了沟通协调，并根据民政局的要求按区汇总了200余名困难职工的情况报民政局，统一下到所属街道进行调查，其中，近50%的困难职工享受了低保和特困救助，不符合条件的困难职工也有了合理答复。由于我们利用了社会资源的渠道，多角度帮助困难职工，不仅深化了帮扶工作，而且受到基层工会和困难职工的普遍认可。

2、多渠道、多途径为下岗职工找岗位穿针引线。天津纺织集团工会充分利用社会资源，帮助下岗职工找岗位，并与天津市总工会等部门达成为纺织困难职工提供就业岗位协作意向。通过建立网上公布就业信息、供需双方沟通衔接、就业技能辅导培训、举办再就业招聘大会等方法，使一些需要岗位的下岗职工及子女实现了再就业。

3、积极组织职工参加技能培训活动。天津纺织集团工会积极与天津市总工会有关部门协调，共同组织开展在岗和下岗职工技能培训班，相继举办了计算机操作、中医保健按摩、家政服务、手工编织、烹饪技能培训班，有二百多名职工参加了技能培训，为广大下岗职工自主创业、自谋职业、实现再就业创造了条件。

4、争取各方面支持，筹集资金精准帮扶。天津纺织集团工会充分发挥工会会员服务卡医疗救助功能，共出资22.78万元（含续保）为15378名会员职工发放了服务卡并为37名患大病住院的困难会员职工争取到天津市总工会职工互助保险合作社提供的37万余元保障金；为“一网通”困难职工排忧解难，组织基层近千名困难职工每年进行免费体检，充分体现各级组织的关怀；以生产一线职工、农民工为重点人群，以露天、高温、高湿等岗位为慰问重点，在全系统集中开展了“夏送凉爽”慰问活动，慰问看望暑期仍然坚持生产的干部职工和农民工并送去防暑降温用品，带去党政的关怀和问候，受到基层广大职工的欢迎；开展了“百名律师进基层服务职工在身边”活动，天津天关律师事务所律师进入基层10个企事业单位开展为企业、为职工提供法律咨询服务活动，共开展普法讲座10场次，参与职工133人次，回复职工热线咨询23次，协调处理劳动争议4件，受到企业和职工的普遍欢迎。

天津纺织集团工会将实施精准脱困作为工会组织的重要职责，精准摸底，精准施策、精准帮扶，争取党政支持解决了网上205名困难职工历史欠债180多万元；争取天津市总工会支持每年多渠道筹集资金350余万元，“两节”期间慰问困难职工2000多人；实现了困难职工家庭在学子女助学帮扶全覆盖。

三、精准帮扶工作的若干体会

企业工会要实现对困难职工的精准帮扶，根本在于各级工会工作者要心系困难职工，广开各种有效渠道，合理配置帮扶资源，做到统筹安排、整体推进、个性定制、重点突破，扎实服务于困难职工，进一步提升帮扶工作水平。

（一）困难职工基本状况信息要精准

信息调研是做好困难职工帮扶的前提，只有充分了解困难职工的基本信息，才能有针对性展开帮扶工作。首先，要做好困难职工的摸底工作。工会干部应当主动深入到困难职工群体当中，对其困难程度、致困原因、家庭情况等作出详细全面的调查，为开展精准帮扶工作提供依据。不仅如此，还应坚持每季度、每年度对困难职工的信息进行摸底，了解困难职工生活状况的改善程度，是否有了积极向好的转变等等，以此为后续的帮扶工作提供导向。其次，要对困难职工的困难信息进行详细的登记，并且要建立困难职工一对一帮扶结对联系卡，实现困难职工帮扶工作信息化动态管理。

（二）困难职工帮扶管理工作要精准

在构建针对性帮扶计划的基础上，还需要加强困难职工帮扶的管理工作。一方面，要加强对困难职工帮扶工作的动态管理，安排专人负责，及时核查困难职工人数变化、救助资金是否落实到位等等，确保困难职工的帮扶工作落到实处。另一方面，要加强对困难职工的信息反馈管理工作，定期到困难职工家中进行工作回访，了解情况，解决问题，及时对帮扶工作进行优化调整，从而使其更加具有针对性和可行性。

（三）困难职工帮扶脱困计划要精准

要实现困难职工帮扶的精准性，就需要结合其具体情况制定有针对性的帮扶计划，保证帮扶工作取得实实在在的效果。在困难职工基本信息调研的基础上，结合职工致困的具体原因，帮扶计划可以从以下三个方面切入。

1、疾病帮扶计划。疾病帮扶计划主要是针对因疾病导致的困难家庭而制定的帮扶计划。企业工会应该对此制定疾病帮扶管理办法，明确困难职工疾病帮扶的原则和标准。同时，各级工会要通过多方渠道募集帮扶基金，确保对困难职工的帮扶有足够的资金支持。

2、助学帮扶计划。对于单亲和低收入家庭职工，其困难之处往往就是孩子的上学问题。因此，各级工会可以制定助学帮扶计划，争取社会各方面助学政策及资金支持，为其创造持续性的助学帮扶条件，解决职工子女上学困难的问题。

3、心理援助计划。除了客观问题之外，还有一部分职工因工作和生活困境造成心理压力过大，身心得不到有效调整。对于这部分职工，帮扶工作应该主要从心理疏导援助入手，帮助其转变思想观念，消除负面情绪，使其能够积极正确的面对工作和生活。

综上所述，帮扶困难职工是企业工会的重要责任，必须从讲政治的高度把困难职工帮扶解困工作当作重要任务。天津纺织集团工会作为全系统职工利益的代表者和维护者，将不懈努力，创新思路，精准帮扶，努力把党政的关怀送到每一户困难职工家中，让困难职工早日脱困，共享深化改革和转型发展的成果，走上致富之路，确保到2020年同步迈入小康社会。