工会信息化建设的实践路径研究

张雅雅

（福建省总工会干部学校 福州市 350001）

新时代背景下，随着科学信息化技术的大力发展和全面普及，信息化已成为人们社会生活中不可或缺的一部分，并广泛应用于社会生活的各个领域。工会作为群团组织，发挥着党联系职工群众的桥梁和纽带作用。新时代工会如何更好地进行信息化建设，将信息化技术运用到工会工作之中，引领职工群众听党话、跟党走是当前工会工作的最重要内容和最紧迫的任务。

一、工会信息化建设的重大意义

（一）工会信息化建设是工会贯彻党中央号召的有力行动

2015年7月党的群团工作会议对工会的改革创新作出了指示，同年11月中央深改小组第十八次会议审议通过的《全国总工会改革试点方案》又对工会的改革创新进行了部署。工会的改革创新是适应新时代社会发展与职工需求的必由之路，是当前和今后一段时间工会的重要职责。习近平总书记曾多次提到，工会组织要坚持自觉接受党的领导的优秀传统，坚决履行维护职工合法权益的基本职责，坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，自觉运用改革精神谋划推进工会工作。贯彻落实习总书记的重要指示，创新工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶，其中最重要的一项基础性工作就是工会的信息化建设。工会应该顺应信息化时代发展的趋势，让互联网、云计算、大数据等信息化技术在工会系统广泛运用和融合，构建“互联网+”工会普惠服务职工体系，不断提升工会干部服务职工的综合素质和科学化水平，推进工会工作全面创新发展。

（二）工会信息化建设是工会“增三性、去四化”的有力推手

工会组织在发展历程中长期存在着“四化”问题，解决“四化”问题，增强工会的“三性”是工会改革创新的主要任务，而工会信息化建设就为推动工会“去四化，增三性”发挥着重要作用。工会信息化建设破解了工会工作的时滞性、片面性与静态性，可真正解决工会脱离职工群众的问题，促使工会工作呈现及时性、全面性与动态性，从而推进工会更好地履行职能。工会信息化实现了多向沟通，促使工会与职工群众之间信息传递无障碍，沟通更加及时高效，可拉近与职工群众之间的距离。首先，通过信息化技术可以将工会的相关政策落实到基层工会组织，第一时间向职工群众传达各种政策，同时还可以最大限度的发出工会好声音，宣传引领正能量。其次，工会信息化建设推动工会履行职能更加凸显。职工教育、民主管理、厂务公开、职工权益维护、劳动竞赛、送温暖工程等工作均可实现信息化、平台化，促使工会干部服务职工群众更加专业化、科学化。最后，工会信息化建设从根本上改变了工会工作模式。一方面，通过建设全国工会系统的信息化办公平台，实现办公自动化，使工会工作规范化、程序化和系统化，从而有效提高工会工作的效率。另一方面工会工作将更加透明化，职工群众可以通过信息化手段对工会工作进行检查与监督。

（三）工会信息化建设是工会最广泛服务职工群众的有力保障

根据中国互联网络信息中心的统计数据，截止2017年12月，我国网民规模7.72亿，普及率为55.8%，其中手机网民规模达7.53亿，手机网民占比达到97.5%。这其中大部分网民是职工群众，每天有大量的职工群众通过触网获取海量的网络信息和享受着网络所提供的便捷服务。面对职工群众的这种变化，工会必须作出调整和创新，要依托工会信息化建设到职工中去，与职工群众面对面、心贴心。首先，通过工会信息化建设，可以让职工群众最快捷的找到工会组织并加入工会，从而提高工会对广大基础组织和职工群众的覆盖面。其次，工会信息化建设可让职工的意见和需求及时地反馈给工会干部，工会干部会及时作出回应，促使活动开展更有针对性、高效性，最终提升工会的吸引力和凝聚力。最后，通过建设工会大数据，动态掌握职工群众的各种信息，使精准化、普惠性服务成为可能，确实做到为职工解难事、办实事，有效提升工会组织的粘性。

二、工会信息化建设的现状

（一）工会逐渐意识到工会信息化建设的重要性

早在中国十四大会议上王兆国主席就提出“要推进工会信息化建设，加强工会信息统计工作和基础工作”，而在2014年《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》出台，其中就提出了加强工会信息化建设的要求。进入新时代，全国总工会的领导干部更加明确了工会信息化建设的重要性。李玉赋主席在全总十六届五次执委会上指出，要大力推进网上工会建设，积极落实工会网上工作纲要和行动计划，把网上工会建设作为“一把手工程”来部署推进。全国总工会的领导已充分认识到推进工会信息化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行中国特色社会主义工会发展道路，推进工会改革创新的重要举措。充分意识到利用现代信息技术更好地为职工群众、为基层组织服务的紧迫性，号召各级工会要运用信息化建设强化优化工会职能，满足职工群众对美好生活的需要，不断深化工会改革创新，大力展示工会的新作为、新形象、新风采。

（二）各级工会正在不断推进工会信息化建设

2014年3月，全国总工会制定出台了《全国工会系统信息化发展规划（2014—2018年）》，这一文件是全国工会信息化发展的行动指南，自此全国工会系统的信息化发展呈现井喷趋势。除中华全国总工会门户网站外，全国职工素质建设工程网、中工网、全国工会干部教育培训网、中国工会普法网等一大批工会网站大力发展，同时建成了诸如全国工会困难职工帮扶工作管理系统、全国工会基层组织建设工作管理系统、全国工会劳模工作管理平台等平台系统。近几年来，各级工会按照全国总工会的指示，着手开始推行工会信息化建设，即使还在不断摸索和学习中，一些基层工会也在信息化建设过程中取得大量的宝贵经验。比如，厦门市总工会建设全市一体化的信息化平台，运用厦门市总官网和微信公众号这些窗口为职工提供普惠服务、精准服务，开展各式各样深受职工群众喜爱的网上工会活动。厦门市总工会的信息化平台汇集了大量的工会会员和工会组织，为推行大数据工会奠定了基础，平台对于广大职工群众而言具有很强的活力和吸引力。

（三）善于运用工会新媒体开展工会工作

随着信息技术的迅猛发展，微博、微信、APP客户端等新兴媒体作为新时代的信息化技术手段被广泛应用。新媒体具有传播信息快速，推广应用广泛、操作简单使用便捷等特点，可以促进工会工作内容、形式和手段的创新。“两微一端”有效地整合和共享了信息资源，不断扩大工会工作的宣传面与覆盖面，极大地扩宽了工会信息化渠道，切实推进信息化建设的时效性与实效性。全国总工会通过召开全国工会新媒体建设推进会，指示各级工会要充分运用工会新媒体开展各项工作。会议召开之后全国工会新媒体如雨后春笋般涌现，发展到现在全国工会系统的新媒体共有1万多个，这些工会新媒体成为工会联系职工群众的重要手段，在引领职工群众紧密团结在以习总书记为核心的党中央周围发挥着重要作用。

三、工会信息化建设存在的问题

（一）缺乏顶层设计，工会信息化平台作用难以发挥

工会信息化建设是思维的改变、理念的更新，理念、思维付诸实践首先要进行整体谋划。但在具体实践中，一些基层工会缺少顶层设计，只着眼于解决当前的一些问题，无法适应信息技术的高速发展，出现了现阶段推行的模式在今后一段时间又无法适应职工群众的需求发展状况。在调研的过程中就发现，某县级工会花费了大量的人、才、物力开发了网上服务职工群众的平台，但只能使用网页版登录平台享有相应的服务，面对大多数的职工群众通过手机触网的现状，网页版的平台就难以推广，导致所建设的工会网上平台停滞运行。其次，因为缺少顶层设计，所以与上级工会、同级工会的信息及资源无法实现互联互通。且在实践探索的过程中大部分工会推行“工会信息化”、“工会服务网络化”、“工会会员管理”等模式，将工作重点放在信息化手段和互联网技术的使用上，对工会组织行为以及工会开展的活动进行机械的记录与反映，导致无法实现为职工群众提供精准、专业的普惠性服务。最后，各级工会目前开通的新媒体平台，在宣传工作上没有发挥新媒体宣传的优势，存在着创新不足的现象。而在服务职工群众方面，虽然有涵盖工会相关的业务工作，但还无法实现网上与网下的相互融合。

（二）缺乏上级指导，工会信息化平台建设各自为阵

自去年全国总工会颁布了《全国工会网上工作纲要（2017—2020年）》，各级工会就致力于网络信息化的建设，取得了显著的成效。工会网络体系日渐完善，网上服务职工内容不断丰富，信息资源开发利用不断深化。但由于各级工会差不多同时开展网络信息化的建设，上级工会在建设过程中处于摸索阶段，对下级工会无法提供指导。还有一些县区工会的互联网意识超前，早几年就着手进行工会信息化建设，还是按照之前的规划进行建设。因此，目前出现了各级工会信息化建设各自为阵，没有形成统一的体系。各级工会研发建成的网络信息化平台成本高昂但相互之间又不可兼容，无法实现实时的对接与融合，导致工会系统现有的资源无法发挥最大效用。如，APP客户端的投入经费巨大，少则几十万，多则几百万，基层工会没有认识到平台建设的一体化和系统性，盲目着手进行APP的开发。导致市级工会开发了APP，县级也出现了多个APP，重复进行建设，服务重叠严重，无法实现资源的高效配置。同时，APP客户端玲琅满目，让职工无从选择，致使APP客户端出现推广难，耗费大、时间长的情况。这种低效率的服务方式、重复建设的困境与为职工群众提供便捷、高效、专业服务的初衷相违背，最终无法为职工群众提供全国工会系统的普惠性服务。

（三）缺乏专业人才，工会信息化平台运营难以持续

工会信息化平台建设需制度化、规范化、标准化和常态化，才能有效地推动工会的改革创新发展。要实现工会信息化平台的高效运转和可持续发展，最关键的要素是要有一支既懂工会业务又懂得工会信息化平台运营的专业化人才队伍。当前，由于工会机构设置的问题，越基层力量越薄弱，虽然通过招考聘请了社会化工会工作者填补基层人员的空缺，但社会化工会工作者队伍的流动性很强，熟悉工会工作两三年后就离开工会系统了，造成基层工会普遍存在建设的信息化平台无人进行运营。再加上，各级工会现有的工会干部年龄结构失衡，干部队伍呈老化状态，50岁以上的工会干部占比高达90%，对工会信息化平台运营不了解甚至不想去了解掌握。还有部分工会由于人手不足、人员短缺的问题，工会干部需身兼数职，无法与工会信息化平台运营的及时、准确和高效相匹配，最终导致疲于应付，无法真正发挥工会信息化平台的最大作用。

四、推进工会信息化建设的有效路径

当前，工会信息化建设与职工群众的期盼和工会改革创新发展的内在要求还有一定的差距，需要在新时代下结合具体实际，切实探索解决路径加以解决。

（一）注重总体规划，打造“网上职工之家”

工会系统要大力贯彻落实国家网络强国战略，切实推动工会改革创新，应该持之以恒地将工会信息化建设作为“一把手工程”推进。首先，各级工会要整合工会系统的网络资源，统一工作标准。对建设全国工会信息化平台体系进行统筹规划，明确各级工会的目标及任务，全国工会系统协同并进、共同推进网上工作标准化体系、智慧数据库、新媒体矩阵、网上办公平台（OA）、“两微一端”、网络安全等建设。其次，主动借助政府、社会和市场的第三方资源，建设工会信息化平台为所有的资源提供支撑，提高运用信息化手段和互联网技术开展工会工作的能力和水平，通过建立网上办事大厅、掌上职工舞台，开展线上线下相融合的各项活动，在网上平台以多种方式展示各级工会开展工作的情形，体验网上普惠性服务等，让职工感受到网上家园的温度和暖度，精心打造工会服务与职工零距离的“网上职工之家”。最后，全国总工会要对各级工会的信息化平台的功能设计进行统一规划、统一建设，要充分考虑各级服务系统和网上工作平台的无缝对接，增强系统的效用性。同时还要对各级工会的信息化平台进行统一运营，对全国工会系统的资源进行高效配置，统筹规划，形成行为不同、功能互补、服务凸显的信息化平台体系，促进职工群众享有均等化的工会服务。

（二）加强互联互通，构建职工普惠服务体系

实现工会系统内部纵向与横向的互联互通，寻求为职工服务的最佳切入点，将普惠制的理念和方法贯穿工会工作之中，是当前工会工作的重心。首先，要加快推进工会会员实名制与普惠性服务网络支持体系的建设。建立完整准确、共享互通的工会会员、工会组织需求数据库，动态了解掌握职工群众的切身利益之事，在此基础上实现职工的普惠性服务。其次，要实现与政府各部门之间的数据、信息对接。工会可通过信息化平台收集汇总数据，进行数据分析，深度掌握职工的具体需求，反馈给政府各相关部门切实解决职工的所急所盼。工会与政府各个部门之间的这种良性互动与合作，为实现维护广大职工的合法权益奠定了基础。最后，建立权威的、全国工会一体化的信息化平台。充分运用工会信息化平台了解掌握职工需求，为职工提供多类型、跨地域、全天候的普惠性服务。同时，基于平台思维，利用信息化平台对相关数据进行分析，可为领导决策提供支持，还可有效地指导工会工作的开展，不断深化“四送温暖”工程、医疗互助、法律维权、工资集体协商、职工技能培训、心理咨询等工会业务工作，进而提升工会组织的吸引力与凝聚力。

（三）健全工作机制，建设信息化专业人才队伍

工会信息化建设的大力发展离不开一支专业化的工会信息化队伍，提高工会干部队伍的信息化能力是构建工会信息化专业人才队伍的核心要义。一是加强对工会干部进行网络知识、网络技能的培训。通过集中培训和网络培训的方式，转变工会干部的思维，让广大工会干部树立建设工会信息化平台的理念。同时，不仅要求工会干部精通工会业务知识，更要学习现代信息技术知识，参与和熟练掌握所在工会信息化平台建设的各个模块和子项目。二是健全工作机制，为推动工会信息化专业人才的培育提供良好的发展环境。同时积极推进职业化、专业化工会专干队伍的建设，培育一支能力强、水平高、有热情的信息化专业人才队伍。这样一支信息化专业人才队伍对于强化县级工会和乡镇（街道）一级工会网上工作的力量起到决定性的作用，有效地缓解县级工会和乡镇一级工会信息化平台建设人手短缺、无人办事的难题。三是将职工的网络化专题培训纳入工会教育培训的重点工作内容。针对不同行业的职工分级分批分次开展网络化专题培训，运用信息化平台为职工提供网络新知识、新手段，让职工群众充分了解工会的信息化平台运行内容、懂得如何操作工会信息化平台。促进广大职工更加熟练地使用互联网手段和信息化技术获得工会网站、微博、微信、APP等提供的专业性、普惠性服务。同时进一步引领广大职工的思想意识形态，营造风清气正的网上职工家园。助推职工为参与的各项服务进行评价与反馈，从而提高工会信息化服务水平和创新发展。

总之，在新时代背景下，工会信息化建设已成为我国综合竞争力的重要组成部分， 我们必须以战略发展的眼光看待工会信息化建设，加大力度建设工会信息化平台体系。实现工会信息化，不仅推动和促进我国网络的发展，也是我国社会经济发展的迫切要求，更是当前工会改革创新发展的必要途径。工会信息化建设任重而道远，需要全体工会人创新思维、强化服务、提升技能，努力加快工会信息化的建设。