深入开展“清四乱”行动扎实推动河湖面貌持续改善

四川省总河长办公室副主任、四川省河长制办公室主任、四川省水利厅厅长 胡 云

四川省地处我国西南部，是长江、黄河的重要水源发源地，是长江上游重要的生态屏障，境内流域面积在50 km2以上的河流有2 816条，总长度11.17万km。按照水利部开展河湖“清四乱”专项行动部署要求，四川省高度重视、及时部署，以行动方案为统领，以制度落实为保障，以考核问责促成效，有力有序推进全省河湖“清四乱”专项行动，切实加强河湖管理保护，推动河湖水环境面貌持续改善。

一、依托河长制，高位推动全面部署

在全省河（湖）长工作推进视频会议上，省委书记、省总河长彭清华专门对“清四乱”专项行动作出部署，要求各级河（段）长将专项行动作为河长治河、湖长治湖的重要抓手，重拳整治河湖各类乱占、乱采、乱堆、乱建行为。四川省总河长办公室印发 《四川省全面推行河长制湖长制下半年重点工作提示》，明确将河湖“清四乱”专项行动纳入下半年重点工作，将“清四乱”成效作为检验河长履职称职的底线要求，纳入河长制年度考核内容，压紧压实各级河长、责任部门和联络员单位的工作责任。同时，明确要求各地河长制办公室要充分发挥协调、督促作用，督促各地各相关部门全面细致做好摸底调查，全力确保排查工作横向到边、纵向到底，排查成果信息完整、问题准确，整治工作不留空白、不留死角。2018年以来，各级河（段）长认真履职，切实加大巡河力度和巡河频次，及时发现并解决问题，其中省、市、县三级河（段）长开展巡河32 656次，市、县级河 （段）长组织召开会议9 495次，安排落实具体工作，研究解决重大问题，推动“四乱”有效整治。

二、水利部门牵头，摸清底数扎实推进

水利厅根据“一河（湖）一档”，认真梳理全省141条流域面积1 000 km2以上河流和29个水面面积1 km2以上湖泊名录，建立市、县、乡三级责任清单，按照属地原则落实工作责任。印发《关于开展全省河湖“清四乱”专项行动的通知》，明确专项行动范围和工作内容，制定整治工作的时间表和路线图，细化实化工作要求，指导各地有序开展清理整治工作，并于8月29日召开会议，对“清四乱”专项行动进行统一部署和安排。2018年7月，水利厅采取督导检查、暗访明察等方式，派出由厅级领导任组长的12个水利综合督导组，对21个市 （州）、45个县（市、区）、96 个乡（镇）河湖“清四乱”专项行动的部署启动、方案制定、摸底调查、整改销号情况进行督促指导。8月以来，结合中央扫黑除恶督导组对四川的督导检查，将“清四乱”工作纳入“扫黑除恶”专项行动，根据群众举报线索进一步核实、补充和完善清理整治情况。9月中下旬，再次派出10个工作组，实地对各地上报情况进行核查，对各级各阶段工作开展情况进行督察督办。近期，结合扫黑除恶治乱等专项行动，各地对辖区内“四乱”问题进行再次排查。截至目前，全省累计发现“四乱”问题1 176个。

三、聚焦突出问题，部门联动抓紧整治

对排查出的“四乱”问题，各地各部门严格按照“清四乱”专项行动工作要求，分类提出整改措施，对存量小、影响小、处置难度较小的问题点位实行立行立改、边查边改，完成整改的纳入销号管理。目前全省各级各部门联动协调，有序推进“清四乱”行动，已对679个问题完成整改销号，取得了初步成效。绵阳市推行水、警联动，市水务局、市公安局联合摸排和清理整治河湖突出问题，公安机关依法侦破查处非法采砂、违法建设、侵占河湖等重大案件，发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索及时查处打击，并建立健全问题线索发现移交机制。内江市公安、水务、国土、住建等多部门紧密配合，开展联合执法10余次，对长期违法违规占用河道滩地的行为进行清理整顿，顺利拆除市中区龙门镇中坝影响行洪建筑；威远县水务局联合县城管局、海事处、严陵镇、东街社区等相关部门，出动执法人员34名，对威远河东门口河段至索桥河段河道管护范围内5户非法经营户违建进行拆除。甘孜州水务系统强化日常监管，实行“每月视频调度通报、随机抽查督导问效、适时提醒约谈”三项制度，建立“清四乱”问题台账，实行问题整治销号制度，全力确保问题清理整治到位。

四、探索创新举措，标本兼治巩固成果

各地在清理整治的同时，依托河长制湖长制平台，积极创新举措，建立河湖治理长效机制，坚决防止“四乱”现象反复发生。一是积极推进建立跨区域联防联控机制。川滇两省共同研究制定 《工作方案》《实施方案》《联席会议制度》及 《联合环境巡查督察制度》等“1+3”泸沽湖共同保护治理方案，研究落实泸沽湖管理保护的范围、标准、具体工程措施；四川省宜宾市高县、珙县、兴文县、筠连县、叙州区与云南省威信县、盐津县、彝良县共同发起建立涉及川滇两省八县一区的南广河五级河长联盟，探索建立“联防联控、协调会商、统一调度、信息共享、互促互进”机制；省内各地也纷纷探索联防联控有效路径，自贡市荣县、眉山市仁寿县、内江市威远县为加强越溪河管理保护，签订《共同应对跨区域环境污染及突发环境事件框架协议》，初步建立了资源共享、就近救援、协同应对、联席会商、信息通报、应急处置、联合督导机制。二是建立补偿激励办法。宜宾市兴文县出台 《重点小流域水环境生态补偿办法（试行）》，将该县境内14条主要河流、15个乡镇、20个河流断面（乡镇交界）纳入水生态补偿考核范围，县财政每年预算安排各乡镇水环境生态保证金共计370万元；宜宾市翠屏区在2018年设立河长基金600万元，为确保如期完成河长制各项目标任务提供有力的资金保障。

河湖清“四乱”，非一朝一夕所能完成，必须持续用力、久久为功。下一步，四川省将按照水利部的工作部署和相关会议要求，以河长制湖长制为平台，采取切实有效措施，深入推进河湖“清四乱”专项行动。一是进一步提高思想认识和政治站位，以习近平总书记在湖南省委 《关于洞庭湖下塞湖矮围整治及相关违纪违法问题查处进展情况的报告》上的批示精神为指导，举一反三，认真吸取教训，增强行动自觉，认真扎实做好河湖“清四乱”后续工作。二是结合全省正在开展的集中清理和整治重点区域违规违法占用国有资源行为专项行动，进一步深化河湖“清四乱”专项行动的范围和内涵，对重要河湖和水库乱占、乱采等进行清理整治，依法从严处理、打击明知故犯、顶风作乱行为。三是充分发挥省总河长办公室职能，督促各级河（湖）长协调解决重点、难点问题。对工作不积极、行动滞后的单位和个人，适时启动提示、约谈、通报。四是结合省内开展的“清河、护岸、净水、保水”四项行动，及时发现和纠正乱占、乱采、乱堆、乱建行为，对完成整治销号的点位因地制宜开展复绿工作，有效维护河湖健康，推动河湖水域岸线面貌持续改善，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。 ■