打好“清四乱”攻坚战争当河长制排头兵

浙江省河长制办公室副主任、浙江省水利厅厅长 马林云

浙江是典型的江南水乡，河网密布、湖泊众多，全省河流8万余条，总长近14万km，共有1 km2以上湖泊 57个、水库4 318座、1万m3以上山塘2万余座。近年，浙江省积极践行“两山”理念，2013年年底作出了“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）重大决策部署，并在全省全面推行河长制。中办、国办《关于全面推行河长制的意见》出台后，浙江省委、省政府高度重视，积极部署，水利等有关部门狠抓落实、深入推进，在全国率先建立五级河长、率先推行湖长制、率先实现河长制工作地方立法、率先实现河长信息化管理全覆盖、率先建立河长制学院。2018年7月，水利部部署开展河湖“清四乱”专项行动以来，浙江省高度重视、迅速行动、专题部署、编制方案、细化举措，坚决把河湖“清四乱”作为河长制的核心任务来抓，努力推动河长制从“有名”向“有实”转变。

一、坚持问题导向、精准施策，坚决管好“盆”和“水”

全国河湖“清四乱”专项行动通知下发后，省水利厅立即召开全省水利系统视频会议，专题部署“清四乱”专项行动，并研究制定全省河湖“清四乱”专项行动实施方案，在水利部要求的“清四乱”范围基础上，将清理整治范围扩展至全省所有河流湖泊，清理目标从违规建设、违法占用，到水面保洁、垃圾堆放，再到利用疏浚、清淤等名义变相违法采砂等问题，全部纳入河湖“清四乱”行动，实现“一张网”全覆盖。

1.“地毯式”摸排，逐河逐湖建立清单

各地充分发挥河长制的制度优势，利用河长制管理平台和省市县乡村五级河湖长、民间河湖长力量，对河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等问题进行“地毯式”摸排，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。目前，全省已出动排查人员1.5万余人次，共排查出“四乱”问题1 466处，其中流域面积1 000 km2以上河流、水面面积1 km2以上湖泊，共排查发现问题134处。针对排查发现的问题，各地逐河逐湖建立问题清单、目标清单、措施清单，逐一落实时间表、任务表、责任表。

2.“销号式”整治，全面清理“四乱”问题

按照“发现一处、清理一处、销号一处”的要求，集中清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题，强化河湖生态空间管控。

清“乱占”：对水域动态监测、河湖长巡查发现的非法占用水域、种植阻碍行洪的植物等行为，采取恢复原状、责令限期整改等措施全面清理整治。

清“乱采”：联合综合行政执法、港航、海事部门开展河湖采砂专项整治行动，目前全省仅有富春江富阳段、兰江建德段、瓯江温州段等3段有采砂作业任务，其余河湖已全面禁采。

清“乱堆”：重点查处河湖管理范围内垃圾、固体废物固定堆放点和中转站，发现一处取缔一处；进一步加大河道保洁力度，实现了全省河道保洁全覆盖。

清“乱建”：以涉水“三改一拆”为抓手，深入推进“无违建河道”创建，坚决清除存量，即时制止增量，2018年已完成基本无违建河道创建5 560 km，拆除涉水违建 100万m2，省市级河道和30%以上县级河道基本实现无违建。

3.“特色化”提升，着力打造美丽河湖

围绕省委、省政府“美丽浙江”建设的总体部署，聚焦 “一河 （湖）一策”，浙江省全面启动“美丽河湖”建设，制定出台了一整套行动方案、指导意见和评定办法，计划通过五年时间，全力打造500条美丽河湖，构建起具有浙江独特韵味的浙北诗画江南水乡、浙西秀丽河川公园、浙东魅力滨海水城、浙中锦绣生态廊道、海岛风情花园的五大美丽河湖新格局。各地结合沿河沿湖人文历史、产业特色，深入推进“美丽河湖”建设，着力打造一批安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的特色河湖。目前，全省已创建30条（个）省级“美丽河湖”。

4.“全方位”保障，压紧压实河长责任

将“清四乱”作为推动河长制从“有名”向“有实”转变的第一抓手，进一步建立健全责任体系、工作体系和督查体系。

建立责任体系。明确由各级河长、湖长牵头组织“清四乱”专项整治行动，按照规定的巡查周期和巡查事项进行巡查，牵头组织对“四乱”突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题，确保专项整治成果。

强化工作体系。制定出台 《浙江省河长巡查工作细则》，明确各级河长履职的具体内容、要求和工作标准，细化实化各级河长工作任务。各地结合实际，制定本辖区“清四乱”专项行动工作方案，细化工作安排,分解工作任务,确定保障措施。

完善督查体系。不定期开展暗访抽查、重点检查，对发现的隐瞒不报、弄虚作假，以及不作为、慢作为、工作组织不力的有关地方、单位和相关河湖长，进行约谈、通报或在媒体公开曝光。同时，将“清四乱”情况纳入“五水共治”工作考核，进一步加大监管和考核力度。

实践证明，通过开展河湖“清四乱”行动，集中整治河湖顽疾，有力推动了各级河长切实担起治水护水的责任，促进了水环境质量的改善，营造了全民治水护水良好氛围。

一是思想认识更加到位，河长责任进一步压实。河长制不是 “冠名制”，而是“责任田”，其核心就是由党政主要领导负责属地河流治理，让每条河流都有“负责人”。通过“清四乱”这个活动载体，让基层河长对加强水资源保护、水污染防治、水生态修复等河长制六大任务有了更深刻的理解，明白了干什么和怎么干的问题。各级河长以“清四乱”行动为抓手，围绕各类污染源、行洪排涝能力、非法采砂、违章建筑和河道垃圾等，对包干河道进行全面排查、分类整治，切实承担起了河湖“管治保”三位一体职责。

二是工作基础逐步夯实，河湖水域管控持续强化。河湖生态空间划定加快推进，编制完成《河湖管理范围划界技术导则》，累计完成河道管理范围划界9 500 km。“一河（湖）一档”基本建立，15条省级河道、158条市级河道、1 202 条县（市、区）河道、86个0.5 km2以上湖泊和202个0.5 km2以下湖泊的名录正式公布，并于2018年6月底前全部完成建档工作，6个河湖管护体制机制创新试点县 （市）通过水利部验收。

三是水环境质量明显改善，江河湖海呈现新面貌。全面完成消灭垃圾河6 500 km，消灭黑臭河5 100 km，基本清除了“黑、臭、脏”的感官污染，城乡环境得到很大改观。2018年1—10月，全省221个地表水省控断面Ⅲ类以上的水质断面占83.7%，同比上升2.3个百分点；满足功能要求断面占88.2%，同比上升3.1个百分点。全省涌现出仙居永安溪、柯城庙源溪和石梁溪、开化马金溪等为代表的美丽河流。

四是全民治水理念深入人心，广大群众纷纷点赞。广泛动员民间河长、新闻媒体和社会公众参与监督，公开曝光“四乱”问题河道、问题河长，构建起全民参与、共治共享的治水格局。人民群众对治水的满意度不断提升，公众对治水的支持度达到96%以上。

二、坚持一以贯之、一抓到底，持续推动河长制从“有名”向“有实”转变

认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对浙江工作 “干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示精神，按照全面深化河长制湖长制的部署要求,聚焦管好 “盆”、护好“水”，主动拉高标杆、不断加力，持续推动浙江河长制工作从“有名”向“有实”转变。

1.严格空间管控，持续管好盛水的“盆”

坚持问题导向，持续开展河湖“清四乱”专项行动，力争率先全面完成专项行动任务，于2019年6月底前完成“清四乱”范围河湖管理范围划界。制定印发全省河湖标准化管理实施方案，积极推进河道保洁、采砂长效管理机制建设，以标准、制度固化浙江省河湖管理经验。发挥浙江“互联网+”优势，全力推进“数字河湖”建设，努力构建“河湖一张图、管理一平台”，实现智慧管水。

2.坚持系统治理，努力打造浙江特色“美丽河湖”

围绕建设美丽浙江和实施“大花园”战略的总体部署，深入推进“美丽河湖”建设，提请省政府出台“关于开展全省美丽河湖建设的实施意见”并制定省级评定标准，将“美丽河湖”建设升格为全省“五水共治”和河长制湖长制的中心工作，奏响“清三河”、剿灭劣Ⅴ类水、“美丽河湖”建设的治水“三部曲”。2019年全省计划高标准创建100条（个）“美丽河湖”，实施河湖综合治理500 km、完成清淤3 000万m3。

3.压实河长责任，以河长制促进河长治

健全河长责任机制，进一步分类细化实化各级河长任务，明确河长履职的具体内容、要求和标准，严格实施河长考核，强化考核结果的运用。健全督查机制，进一步完善河长制督查暗访工作体系，引入第三方开展问题暗访，及时准确掌握河长履职和河湖管理保护的真实情况，加大发现问题的整改力度。健全公众参与机制，充分发挥企业河长、乡贤河长等在宣传治河政策、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用，努力营造全民共治共享的良好氛围。 ■