淮安市河湖“三乱”问题销号管理思考

胥 照，牟汉书

（1.江苏省淮安市清晏园，223005，淮安；2.江苏省淮安市水生态建设服务中心，223005，淮安）

一、淮安市实施河湖“三乱”问题整治情况

江苏省淮安市为深入贯彻落实中央、省、市全面推行河长制决策部署，切实加强河湖管理和保护，统筹推进安全水利、民生水利、生态水利、智慧水利建设，有效整治 “三乱”行为，于2017年11月出台了《淮安市河湖“乱占、乱建、乱排”专项整治行动 实 施 方 案 》（淮 河 长 办 〔2017〕16号），决定在全市范围内全面启动对河湖“三乱”问题专项整治，计划用3年时间基本消除和杜绝涉河涉湖违法行为。

淮安市自实施“三乱”专项整治行动以来，按照“尽快消除存量，坚决遏制增量”的整治目标，全面打响河湖“三乱”重点问题整治攻坚战，通过“一把手”河长亲自交办、督办，强力解决一批历史遗留问题，河湖“三乱”整治工作成效显著。截至2018年年底，省级交办163件“三乱”问题，已完成整改148件，完成率91%；市级交办“三乱”问题308件，已完成271件，完成率88%；县乡级交办问题3528件，已完成3203件，完成率90.8%。河湖“三乱”整治工作在取得很大成绩的同时，由于“三乱”问题数量多、问题复杂，涉及环保、住建、交通、农业等多部门，如何界定交办问题、建立销号管理制度，需要认真思考与研究。

二、“三乱”问题销号管理需要研究的几个问题

根据淮安“三乱”整治取得的经验及思考，笔者认为，要进一步规范整治“三乱”问题销号工作，必须认真研究和规范“三乱”销号管理的原则、程序、标准、组织等问题。

1.销号管理原则

销号应遵循“精准交办、细化责任、河长负责、现场验收、实事求是”的原则。精准交办是在下发任务交办时，要按照“一事一单，一事一办”原则，把交办问题以交办清单方式分清到单个问题；交办要求、完成时限要针对交办问题分别确定。细化责任是明确交办问题的承办单位，涉及多个部门的问题应该将问题再细化，明确每个部门的责任。河长负责是要发挥河长在河湖治理中“一把手”的作用，所交办问题必须经交办河长、承办河长审核确认，承办河长对交办问题负总体责任。现场验收是指“三乱”问题整改完成后，验收部门必须现场查看整改完成情况，确认问题是否消除影响、恢复原状。实事求是是指各责任单位要对整改任务的销号严格把关，认真审核销号资料，不得随意降低整改标准，杜绝假整改、虚整改。

2.销号管理程序

销号管理程序应按照完成整改、自查、汇总销号台账、上报申请、现场验收、网站公示、问题销号、报上级部门销号等步骤进行。具体流程为：①整改责任单位在规定时间内完成整改后，组织相关责任部门进行自查，整理销号台账，完成整改报告，上报责任河长审核。②向上一级河长办提交“三乱”问题销号管理申请表，并附相关材料。申请表应包含交办“三乱”问题详情、整改过程情况（含整改前、整改中、整改后对比图片）、取得的成效、整改回复情况等。应附相关材料包括：原始“三乱”问题交办单、“三乱”问题一览表、整改情况汇报说明、问题整改方案、有效的行政许可文件和审批文件等。③河长办根据“三乱”问题类型，组织水利、交通、住建、生态环境、农业农村等部门开展联合现场验收，审核整改资料，现场检测验证；验收合格的，共同填写验收合格单，转交申请部门，不合格的要重新交办整改。④对于整改合格的“三乱”问题清单，申请单位应该在相应媒体进行公示，公示期为7个工作日，接受群众监督。⑤市河长办对验收合格的“三乱”问题，在验收意见上予以通过，列入销号名单，交河长审签后，报市纪委监委管理平台予以销号，并将相关材料编号存档，以备复查。⑥对于省级交办的“三乱”问题，市级验收合格后，由市河长办向省河长办提出销号验收申请。具体销号管理流程如图1所示。

图1 河湖“三乱”销号管理流程

3.验收合格标准

符合下列情形方可通过验收。①依法应该拆除的，已拆除，并恢复原状的；②依法应当采取补救措施的，已按有关部门批准的方案采取补救措施，并通过有关部门验收的；③依法应当补办行政许可的，已按照相关规定取得行政许可的；④应当依法给予行政处罚的，已经给予行政处罚，并结案的；⑤符合其他法律法规情形的。

4.组建验收销号小组

由于河湖“三乱”问题复杂，“乱占、乱建、乱排”涉及部门较多，问题根源确定困难，需要成立“三乱”整治验收销号小组。小组应由水利、生态环境、住建、交通、农业农村、纪委监委等部门人员组成。验收销号小组主要负责对“三乱”问题的责任界定，整改后现场评估是否消除影响，是否达到验收合格标准，签订验收意见单，反馈整改意见等。

三、做好河湖“三乱”问题销号管理的建议

1.高度重视，加强领导

各级党政领导干部要高度重视这项工作，加强组织领导，要充分认识河湖“三乱”问题销号是整治“三乱”完整程序的落脚点，是“三乱”整治管理工作至关重要的环节。及时进行“三乱”整治工作，既是涉河湖违法问题任务完成的标志，又是全面推行河长制、落实绿色发展理念、认真践行新时代治水方针的任务要求。所以，要建立完善的“销号”管理制度，必须要提高政治站位，严把整改销号关，加快问题整改，严防不讲标准、不求质量、随意销号、虚假销号的现象发生。

2.建立台账，定期通报

各级河长办、整改单位要建立“三乱”销号管理台账，对整改销号资料集中管理，做到履责留痕，有据可查。市河长办每月对各整改单位“三乱”整改进度、销号备案情况进行通报，呈送市级总河长、副总河长。

3.尽快出台河湖“三乱”整治销号管理办法

为提高整治质量，巩固整治成果，规范整改验收和销号管理工作，就必须制定全市河湖“三乱”销号管理办法、对“三乱”问题进行分类、明确各部门的职责、制定销号管理实施细则、编制销号报告等。

4.加强督查与考核

强化监督考核，严格责任追究，是确保全面推行河长制湖长制任务落到实处、工作取得实效的重要保障。结合淮安实际，将“三乱”专项整治问题全方位接入市纪委监委“淮安市污染监督管理平台”，以月为单位实现对“三乱”问题整改全过程监督。各级河长办对“三乱”问题开展 “日日查，周周督，月月评”督查推进机制；对整改完成的，要定期开展“回头看”；对“三乱”整治不力，超期未完成的，要上报纪委监委管理平台，并联合纪委监委部门重点督查，实行警示约谈、通报批评、党纪政纪处分。

总之，“三乱”问题销号管理机制的建立，可以更好地规范“三乱”治理程序、提高治理质量、巩固整治成果，为打赢河湖“三乱”攻坚战提供工作机制保障。