充分发挥河长制优势努力推动河湖“清四乱”行动取得实效

江苏省水利厅副巡视员 韩全林

2017年9月，经江苏省政府领导同意，江苏省河长办印发了《全省河湖“三乱”专项整治行动方案》。2018年7月，水利部办公厅下发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》后，江苏省高度重视，将河湖“清四乱”专项行动与生态河湖行动计划、河湖“三乱”专项整治同部署、同推进、同考核。省河长办将省级领导担任河长的河湖中出现的1 250项主要违法违规问题，分两批下达各市总河长，截至2018年10月底，已整改到位699项，完成率55.9%，取得了阶段性成效，达到了“削减存量、遏制增量”的目标。长江河道采砂平稳可控，洪泽湖、骆马湖禁采工作实现“双清零”（非法采砂行为零发生、非法采砂船只零滞留）。主要做法是：

一、坚持生态文明，提高政治站位

全省各地以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步提高政治站位，把专项整治行动摆上重要议程，迅速成立领导小组，明确领导责任，制定工作方案，健全工作机制，细化工作要求。省委常委会专题听取河长制工作汇报，对河湖“三乱”治理工作提出要求。省河长办先后召开新闻媒体吹风会、全省河湖“三乱”专项整治部署会和推进会，梳理出省级领导担任河长的河湖中出现的主要违法行为，分两批以问题清单的形式下发给各市总河长、河长。南京、无锡、常州、南通等地市委、市政府主要负责同志都作出批示，要求各县（市、区）主要领导亲自督促，限期整改到位。徐州市及所属各县（市、区）、海门、海安市政府办出台了河湖“三乱”专项整治行动实施方案。

二、强化河长主导，注重部门协同

江苏省各级总河长、河长高度重视专项行动，将该项工作作为推动河长制从“有名”向“有实”转变的重要抓手。省政府召开全省河（湖）长制工作推进会，对河湖“三乱”整治工作进行重点部署，省级河长认河巡河、治河护河，协调解决“三乱”整治问题。各级河长办充分发挥好“中枢机构”和“参谋部”的作用，落实好违法行为清单下达、交办、督查、考核，对列入省级领导担任河长的河湖主要问题清单上的违法项目，明确时间表、任务书、推进图，采取得力措施，全力加快整治。各级水利部门加强部门沟通，强化联动协作，形成问题共商、目标同向、整治同力的良好工作格局。同时，聚焦管好盛水的“盆”、护好“盆”中的水，积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等信息化手段和人工调查，全方位开展河湖“三乱”集中摸底、滚动排查，形成河湖主要违法行为问题清单，纳入“一河一策”，限期整治到位。截至2018年10月，全省各地共排查河湖主要违法问题9 665项，整改率达88%。

三、压实整治责任，强化督查考核

省河长办制定了《江苏省河长湖长履职办法》《江苏省河长制湖长制工作2018年度省级考核细则》，将河湖“三乱”专项整治列为河长湖长履职重要内容和年度河长制工作考核重点，狠抓专项整治工作责任落实，一级抓一级、层层抓落实，以责任落实传导工作压力，推动整治行动不断深化。各级水利部门及时向总河长、河长汇报河湖“三乱”整治工作推进情况、难点问题，提请各级河长湖长解决难题、交办任务，真正做到守水有责、守水负责、守水尽责。省河长办组织对全省各地进展情况进行督查，对长江、京杭运河、太湖等重点河湖存在的违法行为及整治情况进行逐点到位式检查，推进查处工作落实。同时，对各地各阶段工作开展情况进行指导协调、督导检查、明察暗访，对发现的隐瞒不报、弄虚作假，以及不作为、慢作为、工作组织不力的，进行通报或者在媒体上曝光。

四、创新工作机制，提升整治效能

全省各地全方位开展集中摸底、滚动排查，形成河湖主要违法行为清单，通过“河长工作联系单”“河长令”形式交由相关地区、相关部门依法处理。坚持把查处重点水事违法案件贯穿专项活动始终，有效查处了一批影响大、社会反响强烈的硬骨头案件，集中解决了一批历史遗留问题。省水政监察总队在《扬子晚报》开辟“曝光台”专栏，已曝光4起重大典型水事违法案件，并挂牌督办了一批重大违法案件。省河长办将专项行动纳入全面推行河长制考核体系，强化对违法行为整治的督促检查，成立了督查组，定期对各地专项行动开展情况进行督查，逐个落实重点违法项目的整治责任人和计划进度表，及时下发通报，抄报总河长。

五、聚焦问题清单，突出销号管理

为了完成整治目标任务，提高整治质量，巩固整治成果，江苏省制订了《关于河湖“三乱”整治违法行为整改验收和销号办法》，明确验收主体、验收程序、验收标准及销号办法，对省河长办下达的重点违法行为整治情况，组织点对点逐项现场验收，定期上报河长办销号，确保专项整治“实打实”，以优异的整治成果，彰显河湖治理保护成效。各地对省、市级河长办下达的违法问题清单，不等不靠，逐点核查，加快整治，及时申请验收销号，并落实长效管理措施，防止死灰复燃。通过整治，河湖空间管护加强，重点河湖水质改善，水生态修复良好，水环境质量好转，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”标准。

六、狠抓能力建设，增强保障水平

全省各地以基地标准化提升、装备系列化配置、巡查信息化保障、队伍规范化管理、机制常态化建立为着力点，狠抓河湖执法管理能力建设，为专项活动深入开展提供坚强保障。长江沿线开工建设10座基地，对17座基地进行升级改造，洪泽湖、骆马湖地区建成执法基地4个，在建6个，其他重点河湖建成3个，在建4个。制定执法装备配备标准，逐步统一执法装备分类，提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等信息化手段开展河湖管理范围内违法行为集中摸底，查办多起侵占骨干河道和湖泊水库的水事违法行为。

七、着力常抓不懈，确保实现目标

江苏省专项行动虽然取得了初步成效，但距水利部、省政府的要求仍有一定差距，下一步将坚持问题导向，紧盯案件不放，采取有效措施，狠抓整治落实，确保专项行动取得圆满成功。

一是进一步压实责任。按照省河长办《关于下发省级领导担任河长的河湖主要违法行为问题清单的通知》《江苏省河长湖长履职办法》，夯实各级河长责任，提升河湖违法行为整治成效。

二是进一步削减存量。年内必须削减存量问题总数的40%以上。省厅盯紧重点河湖1 250个违法行为整治跟踪督查，对一时难以化解的存量问题，逐项明确整治时间表、路线图。

三是进一步遏制增量。坚持查早治小、抓首案、打现行思路，对顶风违法、新近发生的违法行为，实行“零容忍”。该处罚的顶格处罚，该拆除的坚决拆除，不给“通道”、不留“后路”、不搞“变通”，发现一起，查处整治一起，并倒查追责。

四是进一步强化考核。对照问题清单及整治方案，严格督查，及时通报进展，依据河长制工作考核办法，同步对各地专项行动进行考核通报，更好地推动工作落实。 ■