高校推行公务卡改革工作过程中的问题及措施

李晨曦 首都经济贸易大学

随着国库集中支付制度改革的推进，财政经费得到了有效的监控与管理，但是仍有部分使用现金结算的经费脱离于国库系统监控之外，这部分以现金方式结算的财政支出成为了腐败问题根源。公务卡结算制度作为新型的结算方式化解了这个难题，它可以最大限度的减少现金支取，在一定程度上解决了由于现金结算造成的财政监控不利的问题，并使得公务消费变得更加方便、快捷、安全，对于反腐倡廉有着重要意义。伴随着财政改革的深入及公务卡改革的逐步推行，公务卡结算制度在高校也得到了顺利推广，但是伴随着改革的推进，相应问题也随之出现。本文针对高校实施公务卡改革工作时遇到的问题进行分析，并给出完善公务卡工作的相关建议及对策。

一、高效公务卡制度推行过程中存在的问题

（一）财政部门在公务卡推广过程中存在的问题

1.公务卡制度不完善，缺少法律制约。公务卡结算是财政改革下推行的新鲜事物，目前尚没有与其配套的法律支撑。现有的相关执行办法也均是针对预算单位设立，对于银行、银联公司等机构并未设定相应条款制约，但是公务卡的推广需要持卡人、事业单位、银行、财政部门、以及相关企业等机构共同配合执行，没有法律法规的制约，各部门没有共同努力合作推行公务卡，是造成高校在公务卡推广过程中问题频发的重要原因。

2.公务卡还款系统所问题频发。目前各部门公务卡消费信息传递不畅，持卡人的刷卡信息需要银联部门与公务卡的发卡银行和支付的收款银行三方进行结算后，才能传递到财政系统，造成国库系统提取公务卡消费信息具有一定滞后性。在实际的还款工作中，如果刷卡消费时间距离持卡人报销时间较近，公务卡还款系统时常会搜索不到还款信息，无法生成还款记录，从而影响财务人员的公务卡还款工作。

（二）代理银行及银联公司在公务卡推广中存在的问题

1.银行服务有待改善。由于公务卡工作未得到银行重视，多数代理银行未针对公务卡设立相关工作人员，所以公务卡在使用过程中遇到问题通常没有专人负责解决。在本单位实际推行过程中发现公务卡新办、丢失补办手续繁琐，信用卡中心重新办理新卡至国库系统信息维护成功需要较长时间，这会直接影响持卡人员在此期间的公务消费。

2.代理银行缺乏与网商的合作。现代社会网络消费越来越普遍，很多经费可以通过网银直接使用公务卡进行支付，方便快捷。例如教师出差购买车票可直接通过12306网站，省时省力，又可以减少现金支取。但是目前根据教职工使用公务卡情况反馈，本单位代理银行与很多网上商店并未合作，教职工在进行网上公务支出常常受阻。

3.银联刷卡机覆盖面窄。目前我国POS机覆盖范围较窄，国内大城市的很多小商户不具备刷卡条件，小城市的刷卡网点数量则更有限。提供同样服务的商家中具备刷卡条件的多为中高端消费场所，这在无形之中也诱发了公务人员的奢侈浪费行为。另外，公务卡在国外使用同样受限，公务卡目前只能在带有银联标志的商户使用，而银联的境外业务还不成熟，想要使用公务卡在国外畅通消费尚不现实。

（三）高校在推行公务卡实际工作过程中遇到的问题

1.公务卡在差旅费报销过程中存在的问题。教职工出差网上购买车票时，没有pos单，只有结交记录，若进行多次退票、改签涉及退款及优惠的，不利于国库系统中还款记录的查找；当公务出差时间较长或在寒暑假期间出差的，在出差期间内发生的公务卡支出报销时间紧张，极易超过公务卡还款期，此类情况教师不得不先自行还款，这在一定程度上打压了教师使用公务卡的积极性。

2.学生经费无法使用公务卡结算。学生事务是高校工作的核心，学生活动经费及学生个人项目经费也是高校经费的重要组成部分。但是目前代理银行办理公务卡的对象只针对高校正式职工，学生不具备持卡条件，无法办理公务卡，学生活动中发生的小额费用及学生经费中的差旅费等，目前仍以现金支付。

（四）持卡人在执行公务卡结算过程中存在的问题

1.持卡人用卡观念陈旧，公务卡不易被接受。受传统报销形式的影响，在进行公务消费时，人们更加习惯于使用现金结算。根据本单位教师反映情况，多数持卡人对于公务卡使用积极性不高，担心信用安全问题，所以多数高校员工对公务卡制度抱有怀疑、不信任的态度。虽然全校职工统一办理了公务卡，但是由于大家面对新事物有所迟疑，使得各单位公务卡激活率极低，很多公务卡变为“睡眠卡”，造成资源浪费。

2.错过还款期，削弱用卡积极性。高校由于存在寒暑假的问题，教师在假期期间的公务卡消费容易超过还款期。另外，部分教职工不熟悉报销流程，加上平时工作繁忙，教课任务繁重，在准备报销手续、完成签批程序之后错过还款期的情况也屡见不鲜。类似错过还款期的情况一般由持卡人先行还款，当报销手续准备齐全后再交由财务部门重新进行还款，这同样造成教职工对公务卡的抵触心理，认为公务卡使用不方便。

3.误刷个人银行卡，影响公务卡还款。随着银行卡的使用越来越广泛，个别职工持有的银行卡过多，在公务消费刷卡时容易误将其他个人银行卡作为公务卡使用。使得公务卡没有得到有效利用，后期报销仍然要以现金结算。

二、解决高校公务卡推行问题的相关措施

公务卡改革是一项系统工程，它的顺利推广需要预算单位、代理银行、财政部门、银联公司协同合作。银行加强配合度，提升服务质量，针对公务卡业务设立相应的负责人员，解决预算单位发生问题无人可找、无人解决的局面。财政部门完善公务卡系统，规范公务卡制度，将制度与技术完善，逐步建立科学的公务卡管理体系。单位积极推广公务卡，宣传公务卡使用方法及相应制度。只有各方明确自身责任，各司其责，共同配合，公务卡改革工作才能稳步进行。

（一）优化用卡大环境，建立健全社会信用体系

安全方便的刷卡环境是推行公务卡的必要条件，扩大公务卡使用范围，需要社会各界的重视与支持。相关部门可出台激励政策，依据不同的地区行业制订相应的减免手续费措施，合理界定商家交予银行的刷卡手续费额度，提高商家办理pos机的积极性，为刷卡消费创造便利条件；银联机构加强与国外各国家的合作，扩大银联卡的使用范围，保障出国费用支出同样有迹可循；公务卡代理银行应积极与各大网商合作，拓展公务卡的网络支付平台，方便公务人员的网上公务支出。

（二）完善公务卡制度建设，实现公务卡制度化

无规矩不成方圆，制度建设的缺失是公务卡推行的软肋，唯有健全的制度指导才会让执行变得更加顺利。相关管理部门应逐步建立健全、科学、利于操作的公务卡制度体系。制定类似《预算单位公务卡管理暂行办法》、《预算单位公务卡结算暂行办法》等规章制度，将公务卡强制结算政策要求，日常用卡管理、公务卡报销手续、违规处罚等方面以行政法规的形式进行监督和约束，确立对有关违纪行为的处罚措施，最终让强制性结算变成自觉；还可根据预算单位的成功经验，针对高校编写《高校公务卡制度推行指南》等指导手册，合理规范现金使用范围，从制度上明确公务卡结算适用范围、实施方式等。

（三）强化宣传教育，提高用卡自觉性

加强公务卡宣传。一是社会宣传。利用电视、网络等媒体宣传公务卡对国家财政的重要意义，让更多的人了解公务卡这个新型结算工具，增加社会大众的认同度，并调动广大商户使用刷卡机的积极性。二是对持卡人宣传教育。宣传公务卡结算的重要性，转变教职工原本根深蒂固的现金消费观念，调动广大持卡人的用卡积极性，最终达到每位持卡人“懂制度，善用卡”的效果。

（四）银行提高服务质量，为公务卡推行提供保障

公务卡代理行应提高对公务卡业务的重视度，配合高校进行公务卡推广，并根据合作单位反馈情况实时对系统改进优化，加快网络运行速度，强化自身系统与国库系统的对接。代理银行应增设公务卡业务的配套服务，以客户为中心，提供稳定、专业的银行工作人员处理公务卡业务，可以快捷的为持卡人处理公务卡使用、挂失、注销等业务的咨询与处理。

（五）财政优化公务卡还款系统，强化技术支持

功能齐全的还款系统可以为公务卡制度推行提供技术保障，处理公务卡还款业务时，操作还款系统的是其中非常重要的一个环节，将公务卡还款系统设计的更加人性化，会大大提高财务人员的工作效率。为方便查询消费记录，建议放宽刷卡记录查询条件；生成还款记录时，建议系统可按消费用途关键字自动关联经济分类科目，避免人工选择的错误；将财政公务系统与银行终端有效衔接，缩短信息传递时间，增加公务卡还款成功或失败提示，有助于财务人员追踪还款情况。

改革是社会进步的推手，公务卡改革作为高校财务的重要改革措施，对于高校财务管理具有重要意义。目前我国公务卡仍处在发展的初级阶段，高校在公务卡推广的道路上仍然任重道远，但是势在必行，传统的现金结算模式终会淘汰并退出历史舞台。与此同时，公务卡制度也引领高校财务走向新的领域，高校财务部门应以此次改革为契机，在顺利推进公务卡工作的同时，加强财务制度建设，规范职工对财政经费的认识，改变其消费的不良习惯，提高高校财政支出透明度，从源头上减少高校公务消费腐败问题，在公务卡制度的逐步推广下实现真正的创新改革。