美军住房分配货币化制度及启示

向晋孜 陆军勤务学院

陈超 解放军空军后勤部

王洁 军事科学院信息研究中心

一、美军军官住房分配货币化制度概况

美军军官住房分配货币化主要以住房补贴的形式体现，针对不同岗位，不同类别的军官发放各种名目的住房补贴，主要包括基本住房补贴、预备役基本住房补贴、差额基本住房补贴、部分基本住房补贴和海外住房补贴五种。

基本住房补贴又称为“一类住房补贴”，部署在美国本土（含阿拉斯加和夏威夷），且未住用包括集体宿舍和公寓住房在内的军队免费住房的军人，可以享受基本住房补贴，其数额实施定期调整制度，并由军人的军衔等级，婚姻状况和工作地共同决定。预备役基本住房补贴又称为“二类住房补贴”，是为军队服现役少于30天的国民警卫队成员或预备役成员发放的特别补贴，根据军衔等级和职务区分不同标准，没有地区差异。差额基本住房补贴是对基本住房补贴的补充，主要保障居住在集体宿舍又承担一定子女抚养义务的单身军人。部分基本住房补贴又称为“三类补贴”，主要针对居住在部队集体宿舍、且未婚的单身军人，数额较少。海外基本住房补贴是军队为海外服役的军人发放的，主要包括租金补贴、设施补贴、搬迁补贴。同时，政府为现役军官提供抵押贷款担保，相关机构保障服役超过181天以上的现役军人，无需缴纳首付款，且交易时享有一定的优惠。

下面通过功能定位、运营模式等方面对美军制度进行定性与定量的分析。

（一）运营模式比较分析

结构中，美军住房分配货币化主要以发放住房基本津贴的形式表现出来。住房基本津贴是每月随工资发放的项目之一，由四大部分组成。标准制定中。美军住房分配货币化制度标准纷繁复杂，每一个地区的军人标准都会不同。具体为：基本住房补贴标准由军衔、婚姻状况、工作地决定。预备役基本住房补贴全国统一标准，由军衔和家庭状况决定。差额基本住房补贴数值为全额二类补贴与单身二类补贴的差值，每月300美元左右。部分基本住房补贴标准较低，更多是象征性意义，从尉官到将官为几十美元。海外住房补贴标准则由海外不同地区的军人具体情况决定。由于不同地区不同服役年限的军官货币化的标准不尽相同，从少尉到上将共十个级别。

（二）功能定位比较分析

保障对象范围比较中，美军住房补贴对象是未能住进部队公房的所有军人与自愿在营区外租(购)房的一定级别的军人。对于繁杂的军官群体，对于不同人员类别，进行了划分，其具体的情况为：“一类住房补贴”保障未住用公寓房和集体宿舍的现役军人，分为带家属与不带家属两类。“二类住房补贴”保障国民警卫队及预备役人员。差额基本住房补贴保障有子女抚养义务且居住在集体宿舍的单身军人。部分基本住房补贴保障对象为居住在集体宿舍且无家属的单身军官。海外住房补贴主要弥补海外军人的住房开销。美军住房保障货币化范围相当广泛。据统计，每年大约有90万军人享受基本住房补贴，6万余人享受海外住房补贴。

美军的推行费率保护机制是美军住房货币化分配的另一个重要特征。只要军人的基本情况不发生改变，费率保护机制就确保每个军人实际领取的住房补贴不会降低。这就意味着，当某些地区由于房租价格下降导致次年的住房补贴标准降低时，居住在该地区的军人仍然可以按照上年度的标准领取基本住房补贴。也就是说，军人住房补贴的方法遵循“就高不就低”的原则，次年1月1日的住房补贴标准与上年12月31日的标准相比，哪个更高就按哪个执行。军人只享受住房补贴标准提高带来的收益，而不必承担标准降低引发的风险。

（三）制度保障比较分析

保障机构比较。针对现役人员住房保障，美军建立了国防部―各军种部―基地三级住房保障机构体系，在有效的法律框架下为军人家庭提供优质的住房保障服务。国防部是美军住房保障的最高领导与决策机构，负责住房保障制度的顶层设计。该工作由负责采购、技术与后勤的国防部副部长分管，具体事务由负责设施与环境的国防部副部长帮办管理，下设有住房保障与竞争性资源委员会，负责制定住房保障方针政策及发展规划，领导和管理军队住房私有化项目，监督和检查全军建设发展情况，并向国会提交年度报告。各军种处于住房保障政策的执行层面，结合本军种实际情况履行住房保障职责。

二、美军住房分配货币化制度对我军的启示

（一）坚持功能导向，优化制度结构

强化住房分配货币化保障功能。我军军官住房分配货币化主要体现在其保障功能与调节功能，目的是使军人的住房得到良好保障，积极投身国防事业建设。从总体制度来看，住房货币化保障能力较弱。其主要原因是住房资金的来源渠道单一，主要由国家财政拨款，保障的人员范围极其有限，不能做到全方位全覆盖。下一步，应当拓宽保障渠道，全面保障人员范围，适应我军新形势新要求，对住房分配货币化制度进行制度上的创新和改革。例如，目前，我军提高了一线作战部队和艰苦地区部队在工资津贴收入上的福利待遇，未来应该在住房分配货币化制度上设计相应的优惠待遇，对长期驻守边疆海防艰苦地区的军人发放相应的住房补贴，使其有能力在地方上的大中城市买得起住房，妥善解决官兵家庭生活保障问题。对于当前海外军事行动要求，对于长期执行维和任务以及驻守海外基地的官兵，可以发放海外住房补贴。

（二）健全保障模式，提高标准水平

改善住房公积金归集方式。为了盘活军队公积金总体存量，应该改变由军队预算统一安排这种单一的渠道，改由个人缴纳和预算安排相结合的方式。对军官住房公积金账户进行逐个清理，根据已累计的公积金总额，建立住房公积金个人账户（实账），以前年度已经归集的公积金作一次性算清，以后按标准每月将军委总部补助和个人缴扣部分按季度逐级上缴军委总部。并选取一个时间节点，在这个时间节点之前，个人账户内无个人缴纳的资金，账户内已归集的金额视为单位缴纳，时间节点之后的视为单位和个人共同缴纳，并在银行建立实账。同时，改进现行的归集标准，适当提高归集比例。确立适应当前形势的地区住房补贴。当前我国无论是房租价格还是购房价格，都存在较大的地区差异，测算当前的地区住房价格，再根据不同地区的房价比上全国平均房价，得出各地的地区住房补贴系数。该系数应该实施动态调节机制，每年公布一次，用于弥补住房分配货币化时由于地区房价差异所导致的购买力差异。

（三）提升保障效益，实现动态调节

建立信息化条件下的住房数据库。通过改进现有的住房资金管理系统，搭建统一的信息平台，将各级住房资金数据整合，建立住房资金管理数据库。各级住房资金部门的业务管理均在该平台上操作，同时该数据库与地方的银行、住房管理部门实施网络对接，随时更新不同地区的房价、通货膨胀率等数据。在该数据库平台上，各级财务部门、财务部门与银行均能纵向互联互通，对于住房资金的收入、支出均实行信息化管理。每年动态调整住房资金标准时，该数据库的大数据作为调整依据。建立货币化补贴动态调整机制。由于决定货币化补贴标准的各种因素处于动态变化之中，有必要建立起相应的动态调整机制，对货币化补贴标准实施动态调整。从整体依据看，住房公积金标准应根据军人基本银行商贷利率变动、居民消费贷款结构等因素，及时调整公积金贷款利率，确保公积金贷款的利率优势。