法人治理结构下图书馆阅读推广服务模式研究

向文玲

（兴山县图书馆，湖北 兴山 443700）

图书馆法人治理结构改革是当前的工作热点之一，基于法人治理结构，公共图书馆形成“外延式”理事会治理结构，是开放式社会资源利用机制的直接体现。当前我国多地公共图书馆法人治理结构改革试点工作取得了较大成效，但仍存在着效率不高、组织乏力等问题。随着公众对公共图书馆阅读服务需求的不断提升，以及社会力量参与图书馆事业的深化发展，探究如何在法人治理结构下进一步深化图书馆阅读推广服务，有着重要的现实意义。

1 法人治理结构对图书馆阅读服务的推动力

党的第十八届三中全会指出：“建立法人治理结构”，“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。”2017年9月，中宣部、文化部等部门印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），从顶层设计上为公共文化机构法人治理结构改革勾画了蓝图与具体实施途径；另外，党的十九大报告也明确提出深化事业单位改革的战略任务。这标志着我国公共文化机制改革迎来新的发展机遇。

基于此背景，我国公共图书馆法人治理结构改革成为行业热点。图书馆等公共文化机构推进法人治理结构改革，是进一步推动国家治理能力现代化的重要措施，也是深化文化管理体制改革的有效举措，其根本目的在于进一步梳理政府、文化机构以及市场之间的内在联系，实现简政放权、优化服务。同时，法人治理结构改革对图书馆阅读服务也有着明显的推动作用：首先，推动法人治理结构改革，是图书馆落实政府关于公共文化建设改革的必由之路，也可借此完善管理运行机制，充分调动社会力量等各方面积极性。其次，推进法人治理结构实施，可促进图书馆运行管理机制完善，调动社会人士等多元主体参与，有效延伸图书馆决策、监督以及评价范围，促进管理服务民主化与科学化，实现阅读服务目标。其三，基于法人治理结构完善，使公共图书馆在人力、物力、财力各方面有更大的决策权与自主权，进而激发图书馆管理服务活力，促进新的服务模式与内容产生，为群众提供更优质的精准文化服务。最后，基于法人治理结构优化，可推动图书馆机构创新服务模式与内容，健全阅读服务供需对接体系，向群众提供更多符合其精神需求的阅读服务。[1]

从改革实践意义来看，公共图书馆法人治理结构改革的实行，本质上是管理体制与运行机制的完善，其目的在于更全面、高效地实现公共图书馆管理宗旨，完成文化服务使命。法人治理结构也进一步推动了公共图书馆的去行政化，逐步实现图书馆单位自主管理权、机构设置权、用人自主权等。基于法人治理结构，政府主管部门将不断下放权力，减少干预，图书馆也将逐步落实自身独立法人地位。而就现状来看，长期以来我国基层图书馆阅读服务处在“群众想看什么书、想参观什么展览，自己说了不算”的状态，作为服务对象，群众只能被动接受公共图书馆提供的文化服务。这也直接凸显出服务供需脱节的问题。同时，在相对固化的事业单位管理运行模式下，工作人员“吃大锅饭”的思想较为严重，工作积极性与活力缺乏，内部管理死气沉沉，供需难以有效对接，读者自然也无法获得高效满意的文化服务。现如今读者已不再满足于低水准的文化服务，更倾向于高质量、个性化的服务内容。因此，无论是从理论或是图书馆阅读服务现状来看，法人治理结构的建立都是图书馆进一步推动阅读推广服务的有效抓手，更是构建系统完善的文化服务体系的重要契机。

2 基于图书馆法人治理结构改革现状的反思

2.1 图书馆法人治理结构现行模式

近年来，我国多地公共图书馆推行法人治理结构，活力与效果初步显现。从温州图书馆等推行法人治理结构改革的成功案例来看，其理事会管理制度、理事会决策等多项内容均为图书馆阅读推广服务带来新效能。其中较具代表性的有无锡图书馆“咨询型”理事会、深圳图书馆“议事决策型”理事会以及温州图书馆的“决策监督型”理事会。

以无锡市图书馆为代表的“咨询型”理事会模式，其理事会主要承担图书馆管理运行咨询工作，其事业单位法定代表不可进入理事会，理事长由副馆长担任，通常一年召开一次理事会会议，此种类型的理事会作用主要表现为建言献策、承担智囊团的角色。

以深圳图书馆为代表的“议事决策型”理事会模式，其理事会承担议事与决策任务，负责确定图书馆发展战略规划，行使图书馆重大事项议事权以及决策权，理事长由市文化主管部门领导担任。[2]

以温州市图书馆为代表的“决策监督”型理事会模式，则被定位为图书馆决策机构与监督机构，理事会成员包括政府代表、文化单位代表、社会代表、服务对象代表等，理事会可通过章程与会议行使自主决策权，但不直接参与到图书馆微观服务工作当中，而图书馆管理层作为理事会决策主体，受着理事会的监督。这种开放、民主的管理模式有效促进了图书馆管理去行政化，这也是当前图书馆法人治理结构改革较为理想的模式。[3]

2.2 现实问题与机遇审视

在法人治理结构下，图书馆管理服务实践中诸多问题也不断涌现。例如理事会决策支撑体系不完善、理事会培训机制不健全等问题，在参与性治理、公平性治理等方面亟待优化。例如当前公共图书馆理事会职能显得较为模糊，一定程度上对理事会决策监督效用发挥形成制约，许多理事会以文化部门下属组织的形式存在，因此功能作用有限。如有的图书馆理事会的治理职能不明确，将理事会作为“咨询机构”，显然无法具备决策与监督权；有的图书馆虽然在理事会章程当中明确规定理事会部分决策权、议事权等，但实践中“议而不决”成为常见问题。图书馆理事会决策监督权的缺乏与治理职能的模糊直接影响了管理职能的有效发挥。其次，理事会成员培训、激励机制缺乏。当前责任意识与奉献精神为理事工作的动力源泉，图书馆理事参与模式无薪酬，也缺乏荣誉保证，并且承担着一定的责任风险，因此如何保持理事积极性也成为一项难题。而要在无薪酬的背景下全面发挥理事的管理职能与发展潜力，显然不太现实。如何构建行之有效的理事会激励机制，也是当前面临的重要问题。另外，基于法人治理结构的阅读服务工作管理也涉及多重问题，如财政上的活动经费、员工薪酬问题；人事上的新员工招聘等。[4]

总体来看，当前我国公共图书馆等文化事业单位法人治理结构改革尚处于初始阶段，由于法人治理结构改革处在探索阶段与试点期，配套制度未及时跟上，各界缺乏深入认识，也缺乏必要的法律保障，事业单位赋予理事会的角色更多地表现为咨询者，主要发挥建言献策、智囊团的作用，大多缺乏独立自主进行决策议案与论证的权利，但这并不意味着当前的法人治理结构模式无法发挥对图书馆阅读服务工作的推动作用。理事会核心意义在于促进政府和图书馆理事会之间形成一种以法律与政策为纽带的关系，而非传统图书馆管理中领导与被领导关系，这种开放式管理无疑也可进一步推动图书馆与政府的政事分开，为管理服务带来新活力。[5]虽然一些地方图书馆无法短时间内实现由“咨询型”向“决策型”转化，但图书馆仍可充分利用现行理事会职能特性，将其作为一种过渡形态，为长期发展战略规划构建与短期阅读服务的策划提供保障。

3 以法人治理结构推动图书馆阅读推广服务效能提升

3.1 健全理事结构，提升工作站位

《实施方案》中明确提出，图书馆理事会是公共文化设施的决策性机构，其成员由本单位以外人员担任的理事需占据多数，因此理事会的建立是重中之重。首先应完善图书馆理事招募工作。图书馆理事招募条件应遵循以下黄金法则：既需要有一定的业界威望、履职能力，同时需要热衷于社会公益事业，拥有较好的社会资源以及服务意识。公共图书馆可向社会公开招聘理事，选举地方知名企业家等为理事长，以社会人士为主的理事会构建，打破当前文化单位理事会成员主要由改革单位推荐组成的局面，保证图书馆理事会成员来源广泛性、结构多元性与公众参与性，形成政府、专业人才、社会人士以及服务对象等共同参与的治理模式，使多元主体均可通过参与图书馆管理运行决策，改变传统决策不民主、执行缺乏监管的问题。并且通过多元主体参与，广泛吸收各方意见与建议，使图书馆发展规划制定、事项决策更为科学、透明与合理。

其次，构建以理事会与其领导下管理层为主要构架的图书馆法人治理结构，建立理事会工作报告制度、绩效评价制度、信息公开制度以及决策失误追究制度，转变职能，创新体制，形成外部监督健全、内部激励完善、以社会公益阅读服务为导向的管理模式，明确理事会管理职责与权限，以及政府放权内容等，避免后续工作中出现“争权”以及“推诿”等问题。[6]同时，为促进理事会规范运行，需进一步完善管理机制，具体可成立理事会工作部，明确理事会工作制度，制定《理事会议事规则》《图书馆党务政务管理工作流程》《理事会决策失误追究制度》等，定期召开理事会议，创新实施理事接待日等相关活动。

3.2 理事参与决策，激发服务活力

首先，充分考虑理事会成员管理参与动力问题，建立一套完善的理事会成长、培育以及奖惩制度，加强对理事会的激励关注度。构建荣誉机制。理事工作的无偿性甚至“倒贴性”带来了积极性不足等诸多问题，因此构建起长效化荣誉激励机制显得尤为重要。公共图书馆可对具有特殊贡献的理事给予必要表彰，建立信用评价、评优奖励等制度。[7]同时，为提升理事会成员履职效果，应深度实施履职评价制度，对尽心尽责的理事给予奖励，对敷衍的理事给予警告，对出现重大决策失误的理事，需依法追究其法律责任。

其次，可充分利用理事会成员职业、社会资源等优势，进一步释放图书馆的服务效能，延伸图书馆阅读服务范围。图书馆理事会成员来自社会不同领域，拥有不同文化、职业背景，例如职员、律师、市民代表、会计等，通过理事会成员参与决策，既能充分发挥监督作用，提升管理服务科学性，也可实现供需精准对接，开展个性化服务。图书馆理事会可下设文献资源建设小组、财经专业小组等，负责图书馆资源建设与阅读服务工作调研等相关工作，定期向理事会提交报告，并给出合理化服务推广建议以及专业论证，充分发挥理事会“智囊团”的功能。如温州市图书馆充分利用理事会成员现有资源，开展多项阅读推广服务：一位理事会成员为建行工作人员，通过理事会成员的倡议与运作，图书馆与建行合作在银行网点设立24小时自助书吧，并且银行也成立专业服务团队为用户提供高质量金融服务。这种互惠互利的理事参与决策、丰富服务内容的运行模式非常具有参考价值。

此外，加强阅读服务基础建设。充分发挥理事会作用，通过法人治理结构优化简化图书馆服务流程，激发内在活力，促进图书馆资源整合效率最优化，坚持建设、管理并举，建好基础工程、民心工程，完善农家书屋等基层阅读服务系统，实现基层文化阅读服务设施大提升。[8]同时，基层图书馆有条件的可设立图书馆发展基金会，吸收更多社会资本参与图书馆的建设管理。明确规定基金会经费主要用于图书馆文化服务体系建设、全民阅读推广宣传工作、图书馆业务交流培训以及奖励图书馆先进个人与集体等，基金会的每一笔费用开支都需经过理事会审批，后续基金会也可进一步接受场地、图书等实物捐赠支持。

3.3 延伸服务内容，提升服务效能

图书馆需以理事会建立和法人治理结构改革为抓手，强化文化服务措施，促使图书馆阅读服务形成效率高、活力强、服务优的局面。首先，通过理事会成员的垂范与引领，公共图书馆应进一步顺势而为，采取多重措施激发社会各界参与图书馆文化服务的积极性。具体可承办政府主办的各类文化服务活动，策划、组织开展各类阅读文化活动，为公众带来更多健康有益的图书馆阅读服务；组织群众文化作品创作与辅导工作，加强对基层文化骨干的培育，指导与引导搭建文化团队与机构；搭建成果展示平台，组织公众展示文化成果；积极推动基层图书馆信息化建设与管理；以多元参与理事会为基础，激发社会各界参与图书馆阅读推广活动的热情。例如以众筹模式建立城市书房、移动书房等；与社会各界展开“城市书站”共建，为广大群众提供便捷的图书馆服务；构建读书会联盟，不定期开展各种类型的阅读推广活动，打造趣味阅读环境。[9]

其次，诸多实践经验表明，图书馆法人治理结构改革与阅读推广服务都需要同地方经济社会发展、文化工作特征相适应。因此法人治理结构下的图书馆阅读服务也需立足实际、因地制宜开展工作。基于图书馆理事会管理基础，地方基层图书馆应不断创新图书馆阅读服务模式，推进全民阅读，引导趣味阅读，弘扬传统文化，拓展文化服务，在全面发挥图书馆理事会职能的基础之上，强化与地方文化领域专家、学者的沟通联系，建立健全各项规章制度，促进工作制度化、规范化，同时提升理论研究水平，积极跟踪前沿学术动态，构建阅读推广学术推进制度，充分发挥理事会“智囊团”效用。

此外，健全服务反馈机制。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确提出：建立群众文化需求反馈机制，开展菜单式、订单式服务，这也是解决当前文化产品服务与公众需求相脱节、提升公共文化服务效能的直接手段。对于公共图书馆而言，应基于法人治理结构，以理事会成员中的服务对象代表为基础，出台公众文化服务需求反馈机制，及时掌握公众需求，提升服务针对性与服务满意度。如温州图书馆的“理事接待日”便是值得参考的模式，其图书馆理事会明确规定每月最后一个周末为图书馆理事接待日，在接待日中理事会成员需接待来访的读者用户，征询民意，总结读者意见并向图书馆管理部门反馈。[10]

4 结语

随着法人治理结构改革的推进与图书馆试点工作的深入，我国公共图书馆理事会将逐步实现由咨询型到议事决策型，再到决策监督型的转变。公共图书馆应紧抓法人治理结构改革机遇，以理事会为基础与抓手，提升图书馆阅读服务活力，增强公众的图书馆文化服务获得感。诚然，由于文化事业单位法人治理结构改革尚处在探索阶段，这也需要我们在推行管理服务实践中不断研究与总结，因地制宜，为图书馆阅读推广服务管理工作持续健康发展，探索新模式，开辟新空间。