构建高质量现代化经济体系

高质量现代化经济体系：核心要素与关键环节

许召元

改革开放以来，中国坚持以经济建设为中心，践行“不争论、摸着石头过河”的具体策略，走出了一条经济快速增长的道路。到2017年，中国世界制造大国的地位更加稳固，人均GDP达8830美元，已经跨越了“贫困陷阱”，正在跨越“中等收入”阶段。但是，从经济规律和世界各国的发展经验看，不同的发展水平、不同的支柱产业、不同的增长模式需要有不同的经济环境，原有的经济体系虽然很成功，但并不能完全适应新阶段经济发展的要求。在此背景下，党中央提出了构建现代化经济体系的总目标，以支撑中国经济持续发展。

一、现代化经济体系的核心在于四个方面

党的十九大报告提出，现代化经济体系包括两大部分，一是着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，二是着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，应该说，这是在宏观上描述了现代化经济体系的总体方向和目标。对于具体的现代化经济体系，还需要进一步研究和阐述。

事实上，许多参与决策制定的研究人员和学术研究人员，都对什么是现代化经济体系进行了研究和阐述。例如，刘世锦（2018），王昌林（2018）认为，现代化经济体系重点就是要推动质量、效率、动力三大变革，目的就是要提高全要素生产率。高质量发展是现代化经济体系区别传统经济体系最为显著的标志。黄群慧（2018）则认为，现代化经济体系是具有现代性的经济系统。可以从经济的增长动力，增长的要素结构，从体系的运行机制，从系统环境和发展目标这5个方面定义现代化经济体系。还有学者如简新华（2018）从产业结构等7个方面定义现代化经济体系。

所谓现代化经济体系，是指具有国际先进性、符合中国经济持续健康发展要求，符合市场经济运行规律的经济体系，应具有4个方面的特征。

一是资源节约和环境友好。这是从经济体系与自然环境之间的关系角度看现代化经济体系。经济社会依赖于自然环境，而美好的自然环境也是美好生活必不可少的方面，正如习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，只有在保护好绿水青山的前提下，实现的经济增长才是可持续的，才是我们需要的经济增长。

二是公平竞争和优化配置。这是从经济主体的角度看现代化经济体系。市场经济的核心在于以最有效率的方式提供人们所需的各种物品，而最有效率的方式就是自由竞争，在明晰规则和监管的情况下，充分发挥市场的力量，让优秀者脱颖而出，让竞争促进优胜劣汰，促进企业不断进步。随着经济发展和分工细化，许多以前认为只有国有企业能做的业务，在全部或部分环节也可以让民营企业、外资企业参与竞争。从发达国家的经验看，许多领域都应该高度开放，民营企业都大有可为。例如，航空航天传统上被认为是涉及国家安全，而且需要大规模资金投入，需要高科技的领域。但近年来，美国马斯克投资的美国太空探索技术公司（SpaceX）在火箭发射和回收领域取得了巨大的成功，2018年甚至成功发射了目前全世界运载能力最强的超级火箭——“猎鹰9号”，并把马斯克的电动汽车送上了太空。

要素的优化配置还意味着劳动力、资金、土地等要素的自由高效流转。只有通过要素的自由流动，才能实现人尽其能、物尽其用，把宝贵的生产要素配置到最能发挥作用的领域。

三是高度开放和融入全球。这是从与外部关系的角度看现代化经济体系。对外开放是中国的基本国策之一，这一基本国策应该长期坚持，并不断发展。现代全球经济发展的重要特征就是各种新技术层出不穷，技术革命推动经济飞跃。而正所谓“科学家有国界、科学没有国界”一样，科学技术是全人类共同的成果，是人类智慧的结晶，一个国家，如果不充分汲取国外优秀技术，全凭一己之力进行研发，虽然也可以取得技术成功，但与世界最领先技术的差距很可能越来越大。

面对发达国家在一些关键领域的优势和垄断地位，例如芯片等，我们既要立足于自我研发，又不能一味“不惜一切代价”，真正有效的手段是发展自己的核心技术，形成自己的优势领域，与发达国家形成相互制约、相互制衡的关系，形成我离不开你、你也离不开我的局面，这才是最有效率、逐步缩小差距的解决之道。

四是质量提升和创新驱动。这是从产业发展动力、发展方向来看现代化经济体系，也可以说是与规模扩张型增长模式相对应的特点。规模扩张型的增长模式只适用于经济发展的初级阶段，可以支撑一个经济体实现经济起飞，脱离贫困，也可以基本实现工业化和城镇化，但不足以支撑经济体迈入高收入社会。因为，规模扩张型的经济必然遭遇增长的天花板，到一定程度必然出现增长停滞。从吃穿住行的需求看，当前中国已经基本解决了温饱、居住和日用品的问题，中国居民的户均家电早已超过1台，人均手机超过1部，如果没有质量提升和不断创新，类似的很多行业就会陷入无市场、无增长的境地。只有适时从规模扩张转向质量提升和创新驱动，才能在规模空间有限的情况下，发展出新的、源源不断的增长空间。

二、构建高质量的现代化经济体系重在体制机制建设

构建高质量的现代化经济体系，需要政府、企业和个人的共同努力，关键在政府部门要不断提高经济治理能力，不断完善经济体制，用完善的经济体制引导企业和个人转向高质量发展道路。

一是要以建设环境优美、宜居的社会环境为核心，重新塑造经济与自然的关系。建设环境优美的社会环境，首先要求环境保护优先，严格环保执法，摒弃“先污染、先发展、再治理”的陈旧观念。当今社会，与发达国家经济起飞时的状况已经不可同日而语，各种污染处理和治理的技术水平与几十年前也已经不可同日而语，只要严格要求，完全可以实现经济发展与环境保护同步。

建设优美的人居环境是实现创新驱动转变的内在要求。创新发展的根本在于吸引创新型人才，而真正的领军型、创新型人才往往对生活有更高的要求，可以选择的工作地点也多，不大可能愿意生活在一个环境不友好的城市。因此，建设环境优美的宜居环境已经成为经济发展的内在要求。

二是要以营商环境改善为核心，促进公平竞争。中国各地区以招商引资为主要手段实现发展的时代已经过去，不足以促进创新型经济的发展，应该大力推进地方营商环境的竞争。近年来中央大力推进“放管服”改革，致力于消除约束民营经济准入的“玻璃门、弹簧门”等现象，浙江省近两年来推动“最多跑一次”改革，国务院2018年5月2日提出要把企业开办时间缩短一半以上，都是改善营商环境的重要环节。

除了放宽准入促进公平竞争以外，改善营商环境需要进一步轻税减费，多方面降低企业负担。在国际金融危机以前，中国企业的低成本竞争优势突出，企业的税费负担重一些，对企业的影响还不大。但近年来，随着中国劳动力、环保、安全等成本不断攀升，原有的成本优势已经消失，甚至成为成本劣势。这种情况下，企业的税费负担和办事成本等对企业的发展就显得非常重要。

改善营商环境还意味着政府应该加大投入，加强市场监管，为企业创造公平竞争环境。只有监管到位，才能防止假冒伪劣产品泛滥，防止劣币驱逐良币，才能让消费者放心购买国货，实现优质优价，引领企业提高耕耘实业，精益求精。只有监管到位，才能防止企业的知识产权受到侵害，提高企业创新和研发的积极性。

三是要公平对待企业和促进企业“走出去”为核心，进一步扩大开放。近年来，随着国内市场竞争激励和水平提升，一些外国企业出现了离华的现象。应该看到，中国的经济发展既需要促进更多的企业“走出去”，发展更多的跨国公司，充分利用国际资源，也需要吸引更多高水平的跨国公司来中国发展。需要树立只要在国内，不管国有企业、民营企业还是外资企业都是本国企业的理念，要对各类企业一视同仁，持续增强对外资的吸引力。

四是要以优化创新环境提升工匠精神为重点，塑造有利于创新驱动和质量提升的社会环境。作为一个大国，高质量的现代化经济体系一定要有支持高精尖产业发展的能力，这就要求培育一大批创新型人才，激发人才的创新活力。但是，也要看到，高质量的现代化经济体系也不全是高精尖产业，对大量的传统产业来说，脚踏实地、不急不躁，认认真真做精做专也是重要的发展路径。就如同澳大利亚、新西兰把农产品、畜牧业做到极致，也可以支撑发达经济一样。国家应该继续完善经济体制，消除寻租机会，抑制暴利行业，转变唯速度发展倾向，营造稳步发展的社会环境，让企业家和劳动者可以精益求精，专心发展。

作者简介：许召元，男，国务院发展研究中心产业经济部研究员（北京 10010）。

高质量现代化经济体系的基本内容*

杨仁发

党的十九大报告指出，新时代下中国社会主要矛盾发生了历史性的转变，已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展的矛盾，同时也明确指出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这客观上要求贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提高供给体系质量，建设适应新时代要求的高质量现代化经济体系，这需要从多方面聚力和发力，推动中国经济新发展，迈上新水平。高质量的现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。

一、建设创新引领、协同发展的现代化产业体系

现代化产业体系是现代化经济体系的基础，主要指以现代农业为主导的第一产业、比较发达有竞争力的制造业以及高效优质的现代服务业。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，这是党的十九大报告中对中国现代化产业体系提出的总体发展路径，强调发展实体经济是重点，需充分发挥科技创新、现代金融、人力资源等高端要素对实体经济的支撑作用。在中国产业发展过程中，技术创新对制造业支撑薄弱，关键核心技术亟待突破，现代金融、人力资源等高端生产性服务业与制造业融合不足，使得许多产业仍处于全球价值链的中低端，这些均表明高端要素对产业发展特别是制造业发展支撑不足。因此，在构建高质量现代化产业体系中，一是发展先进制造业，建设制造强国。围绕一系列顶层规划和顶层设计中提出的重点领域和方向，推动互联网、人工智能、大数据等深度融合，发展优势先进制造业，形成新的增长点，培育具有国际竞争力的世界一流制造企业，并促进其向全球价值链中高端攀升。二是加速发展现代服务业，促进产业结构向高端化发展。从三次产业结构来看，中国服务业所占GDP比重已超过第二产业占比，2017年已达到51.6%，但是服务业总体发展质量偏低，生产性服务业虽然快速发展但是总量仍偏低，急需加快制度和技术创新，深化产业融合，提升制造业服务化程度，推动生产性服务业向价值链中高端和专业化延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转变。三是着力做强做优现代农业，构建中国特色现代农业。农业是否强大关系到能否真正实现现代化，农业强大是一个国家现代化的重要标志，也是大国经济社会发展的必然选择。中国农业发展已进入新的阶段，主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，以提高农业的供给水平和供给质量为主体，强化创新驱动，培育农业新产业新业态新动能，促进农村第一产业第二产业第三产业融合发展，构建中国特色现代农业。

二、建设统一开放、竞争有序的市场体系

现代化市场体系是现代化经济体系的核心内容，贯穿于整个现代化经济体系建设。改革开放40年来，中国市场体系建设取得巨大成就的同时，也还存在一些不完善的地方，特别是进入新的发展阶段，市场体系的不完善更为凸显，例如要素市场发展相对滞后、市场准入机会不平等、市场竞争不充分，因此，统一开放、竞争有序的市场体系主要体现在市场准入通畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范等方面。一是市场准入必须全面实施负面清单制度，除法律法规明确禁入的行业和领域外开放行业准入，简化行政审批手续。二是积极推进行业的有序开放，推进资本、能源、电力等领域的市场化改革，同时更进一步推进区域有序开放，扩大自贸区自主权，加快海南自由贸易港建设。三是构建统一市场，打破行业层面和区域层面的各种壁垒，运用互联网等信息技术聚合各领域和区域相关资源，着力清除各种隐蔽性的地方保护主义政策。四是厘清理顺各种主体之间关系，例如，实体经济与虚拟经济之间关系、国有经济与民营经济之间关系、传统服务业和现代服务业之间关系，这些均需要建立合理的市场制度和运行机制，以充分发挥市场体系作用。

三、建设体现效率、促进公平的收入分配体系

收入分配是建设现代化经济体系的重要基石，不仅影响到经济增长，更关系到经济发展质量。目前，中国收入分配差距主要表现在城乡收入差距以及居民收入差距上，2017年中国城镇、农村居民人均可支配收入分别为36396元和13432元，两者相差2.71倍，且2016年国家统计局公布的中国基尼系数为0.465，而城乡以及地区之间在教育、医疗等公共资源分配方面的差距也不断扩大，这些都在一定程度上阻碍着现代化经济体系的高质量建设，中央提出要实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕的目标，基于此，应着力以下几方面建设：一是优化完善收入分配制度，在生产领域，按照生产要素投入的贡献进行初次分配，但当前应注重保护知识产权以及知识智力投入要素收益，完善以税收、社会保障、转移支付为手段的二次分配机制，促进城乡居民收入稳定增长，逐步缩小收入分配差距；二是着力推进基本公共服务均等化，提高公共资源配置效率，补齐公共服务短板，增强公共产品和服务供给能力，提高供给质量，缩小城乡以及社会收入分配差距；三是推进税收补贴等政策改革，加快个人所得税、资源环境税、消费税、房地产税的改革和出台，加大社会保障体系建设的力度，加大对中西部地区的财政补贴力度；四是扎实推进精准脱贫攻坚战，脱贫是建设全面小康社会的“最后一公里”，实行精细化的扶贫，杜绝“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，大力推进产业、教育、健康、生态和文化等特色扶贫，建立健全稳定脱贫的长效机制。

四、建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

城乡区域协调发展是一个庞大复杂的社会系统工程，也是中国区域经济发展的基本方向。总的来看，中国在城乡发展以及区域发展上，不充分不平衡发展相对突出，这是中国新时期区域发展过程中急需解决的重要问题，因此，应从以下四个方面进行：一是培育和发挥区域比较优势，塑造区域协调发展新格局。党的十九大报告中提出要形成西部大开发新格局、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区优化发展的新区域发展体系，这正是区域发展过程中根据各区域的实际情况和特点形成区域发展的优势，对此，应分类制定差异化的区域发展政策，西部地区给予更多的扶持政策，东北和中部地区注重激励机制创新，东部地区则充分发挥创新引领作用。二是加快实施乡村振兴战略。无论是从城乡之间差别来看，还是区域之间差距来看，乡村发展都是短板。全面建成小康社会，补齐乡村是重点，新时代振兴乡村，着力构建城乡融合发展机制，构建现代农业生产经营体系，健全农业社会化服务体系。三是推进城镇化建设，促进城镇的联动性发展。采取推进户籍制度改革、建立完善的公共服务体系、调整“三农”补贴方向等政策措施落实党的十九大提出的构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

五、建设资源节约、环境友好的绿色发展体系

绿色发展体系是现代化经济体系的重要组成部分，也是经济高质量发展的内在必然要求。为更好地建立高质量现代化体系，急需解决一些关键问题，一是完善生态环境保护法律法规体系建设，以建立绿色生产和消费的法律法规为导向，切实完善和修改一些不切合实际的条款，完善生态环境监管体制，实行最严格的环境准入标准与保护措施。二是完善经济社会发展评价体系。将能源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入政府考核体系；坚定不移地实施主体功能区制度，并根据不同功能区的主体定位，根据实际制定有针对性的科学合理考核办法。三是建立绿色发展的创新体系，健全绿色低碳循环发展的产业体系。以创新为引领，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育更多的环境友好型的绿色生态产业，形成新的增长点，同时，通过技术创新，建立清洁低碳、安全高效的能源体系。

六、建设多元平衡、安全高效的全面开放体系

发展更高层次的开放型经济，这是党的十九大报告对中国对外开放做出的统领性部署。近年来，中国一系列的对外开放政策就是围绕这一部署进行的。多元平衡不仅体现在出口市场，也体现在进口市场，还体现在“引进来”和“走出去”战略上，安全高效是一国对外开放的基本要求。在新的国际形势下，一是要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。二是以开放创新为重点进行国际合作与竞争，充分利用全球资源，不断引入国际高科技与创新要素，整合国际创新资源，在更高起点上推动中国自主创新，以实现中国经济高质量发展与创新能力跨越式提升。加强与发达国家的科技合作，满足国家重大科技需求，注重与“一带一路”沿线国家间的科技合作，构建协调创新共同体。三是立足于先进制造业和现代服务业，“瞄准国际标准提高水平”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，主动参与和推动经济全球化进程，同时全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，发展更高层次的开放型经济。

七、建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制

经济体制是现代化经济体系的重要保障条件，政府与市场的关系是现代经济体系的主线。党的十九大报告提出，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，这就要求做到发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，强调“有为政府”和“有效市场”的有机融合，继续推进市场化改革的广度和深度，一是优化政府机构职能与配置，清除各种体制机制障碍和做法，完善公共服务管理体制，建立国家治理体系的现代化，更好地发挥政府作用。二是深化国有企业改革，建立与民营企业的新型协同关系。调整产业政策，在创新体系中实行差异化的定位，激发企业创造性和能动性，构建国有企业与民营企业创新链协作体系，培育具有全球竞争力的一流企业。三是创新完善宏观调控制度。发挥国家发展规划的战略导向作用，遵循调控有度原则，做到“放手”而不是“甩手”，完善国家在产业、区域、金融等方面的宏观调控政策。

总地来看，建设现代化经济体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以上七个体系是有机的整体，各体系间相互促进、相互制约。只有高质量地构建好每一个体系，才能实现新时代的高质量发展。

*基金项目：国家社会科学基金一般项目“生产性服务业发展与中国全球价值链战略地位提升研究”（14BGL012）阶段性成果。

作者简介：杨仁发，男，安徽大学经济学院教授，博士生导师（合肥 230601）。

多层次协同建设现代化经济体系

林斐

习近平总书记指出建设现代化经济体系关键是要加快推进“五个体系”的一体建设、一体推进，要从多层次协同建设现代化经济体系。就现代产业体系而言，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源的协同发展，也需要从多层次实现协同，这是新时代共同发展的要求。如何以协同发展方式推进要素资源配置，使各部门各类资源的潜力得到充分发展，以协同发展方式推进不同区域的统筹协调实现优势发展，对于从区域协调发展角度明确建设现代化经济体系的着力点是十分重要的。

一、建设现代化经济体系应着力解决区域发展不平衡不充分问题

新时代中国社会的主要矛盾是发展的不平衡不充分，对建设现代化经济体系是严峻的挑战。建设现代化经济体系，为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要，必须着力解决不平衡不充分发展的问题，特别是区域经济发展的不平衡不充分问题。

中国地域广阔，不同地区处在不同的发展阶段，经济发展水平与质量不在同一层级，形成非均衡发展的区域格局。从总体上看，中国已进入工业化中后期，东部地区进入后工业化时期，经济结构处于中高端，服务业保持较高的水平，人均收入水平接近或达到发达国家，处在开放前沿地区，拥有实现高质量发展所需的资本、技术、人才与管理经验等。中西部地区尚处在工业化中期，“工业立市”“无工不富”仍是地区经济发展的主攻方向，力争规模做大，加速发展，赶超发达地区，但是传统经济结构主导，市场化程度低，动能转换乏力，人口大量外迁，并非是老工业基地的东北地区独有，在老少边远地区，甚至东部地区内也普遍存在。与工业化发展的不同阶段相对应，地区城市化水平的差异，城乡差距普遍存在。当东部地区进入后城市化阶段，中西部地区还处在农业人口向城市流动的城市化中期阶段，二元经济特征没有完全消除，人均收入最高地区是人均收入最低地区的3.4倍，贫困地区与贫困人口还存在。未来还有2亿以上的农业人口进入城市化地区，农业转移人口市民化和融入城市任务还相当艰巨。由于处于工业化与城市化中期阶段，这些地区面临的发展不充分的问题仍然较为突出，这是建设现代化经济体系需要着力解决的问题。

不仅如此，中国还出现区域分化问题。发达地区处于优势地位，获得要素资源的集中配置，取得先发机会，而一些边远地区发展的机会却减少，转型不力，经济水平落后问题还没有得到解决，发展质量问题又凸显出来。尽管20世纪90年代人口大规模从中西部地区流向东部地区，劳动密集型产业、资源加工型产业由东部地区向中西部地区转移，改变了区域人口分布与经济活动，缩小了东中西地区之间的发展差距，但中国区域发展差距出现新的变化，人口与产业向中心城市和大城市群集聚的特征明显，大城市占据要素集聚优势，不仅人口和经济活动过于密集，而且对欠发达地区的中小城市要素资源产生“虹吸”效应，特别是资源枯竭、结构单一、创新能力弱的中小城市产业衰退问题仍较突出，“缺人少地少资金”“要素不足”的短板，愈发严重。东部地区的城乡差距正在缩小，农业人口的市民化意愿下降，城乡统筹发展格局已经形成，而中西部地区的城乡差距依然较大，对外开放水平有待提高。显然，区域分化更是建设现代化经济体系需要着力解决的重大问题。

二、建设现代化经济体系应着力推进“四个协同”

为解决区域发展不平衡不充分问题，建设现代化经济体系，中国以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为统领，着力推进“四个协同”。

一是推进区域协同发展。相继推进东部率先开放、西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地的区域发展战略，近年来中央部署京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”三大国家区域发展战略，“四大板块”与“三大支撑带”组合，最近提出的粤港澳大湾区，可以看出国家区域发展战略重点转向注重更大范围内的区域协同发展，向跨区域的经济、社会、生态等多个领域拓展。长江经济带的发展可以促进东中西互动、东西双向联动发展，“共抓大保护，不搞大开发”，实施全国主体功能区规划与城市空间规划，建立跨流域生态补偿机制、跨地区的粮食补偿机制，推进绿色生态体系、生态文明体系建设。

二是推进城市协同发展。中国“十三五”规划明确提出要加快19个城市群建设，优化提升东部地区城市群，建设长三角、珠三角、京津冀世界级城市群，培育中西部地区城市群等。党的十九大报告提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，注重城市群在区域协调发展中的辐射带动作用，重构大城市群的合作与竞争关系，加快培育新生中小城市，打造多极化、辐射带动力强的区域增长极，在基础设施互联互通、产业体系协同提升、市场要素流动、生态环境联防联治等方面，促进区域深度融合，推动区域发展质量和水平上个新台阶。

三是推进城乡协同发展。继续推进新型城镇化战略，将城乡一体化发展作为政府协调区域发展的核心关注点。加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村第一产业第二产业第三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。党的十九大后实施乡村振兴战略，向农村地区注入新的资源要素，提升乡村的基本公共服务水平，加强公共设施和基础设施建设。推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，出台较大力度的扶贫扶持政策，对口支持贫困地区与贫困人群，脱贫路上“一个不能少”，聚焦发力。

四是推进开发开放协同发展。加入世界贸易组织后，中国深度加入全球分工体系，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，推进自由贸易试验区改革试点，加快“一带一路”建设，与沿线国家或地区的产能合作，将国内区域协同与对外开放更紧密地结合起来，充分利用国内国际两种资源与两个市场，不仅“引进来”，而且“走出去”，不仅对外开放，也对内开放，促进跨国、跨区域要素双向流动。

三、多层次协同建设现代化经济体系的着力点

实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，要建立在区域协调、城乡一体、要素平等流动与对外开放之上，强化“协同发展”。为此，多层次协同建设现代化经济体系有以下四个着力点。

1.建立多层次、跨区域的协调发展先行区

建设现代化经济体系，促进东中西地区统筹发展，本着扬长避短、开放互动、共同发展的原则，建设跨省、跨区不同空间尺度的现代化工业体系、现代化农业体系与现代化服务业体系，还有科技创新体系、绿色发展体系，作为现代化经济体系子系统，促进体系之间的相互融通、相互支撑，打造经济共同体。中央政府发挥统筹协调能力，全局谋划，制定有效的区域协调发展激励机制，推动东部地区与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作。建立各省之间常态化的经济联系与战略合作伙伴关系，深入推进东中西区域合作示范区建设，探索创建东中西协调发展的先行区，开展多种形式的区域合作，大力提高区域间的协作互动水平，推进地区间的产业协作、创新协同发展，加强跨区域要素链、产业链、价值链整合。长江经济带发展要强调生态优先、绿色发展，建设生态文明建设的先行示范带，推进东中西部地区共建绿色低碳产业园区，建立绿色低碳循环发展产业体系。

2.强化大中小城市与城乡协调互动的发展关系

在各个空间层次推动城市群之间、经济区之间以及相互之间的联动发展，构筑全国性多中心、网络化区域发展新格局。提升长三角、珠三角、京津冀大型城市群“三极”的辐射带动作用，培育区域性都市圈，依托区域中心城市及周边地区产业协作、功能分工，促进双城联动、同城发展，推进特色小镇多样化建设，复制推广试点地区的经验。加强跨区、跨城市群之间要素流动、产业协作、功能互补。通过发达地区与欠发达地区的省市结对、城市、城乡结对合作，创新帮扶、金融扶持协作形式，完善对口支援、对口协作、结对帮扶机制，跨省联动机制。以产业扶贫为突破口，帮扶地区要在实现对接中建立优势，在补齐短板中找到突破口。推动以人为核心推动新型城镇化，完善托底性社会政策，打造共建共享的社会保障体系，让城乡居民共享高质量发展的成果。

3.构建要素双向流动的市场导向新机制

建立城乡要素的双向流动机制，让城市的资金、知识、技术、信息、人等要素进入农村，让农村的土地、劳动力等资源要素进入城市，为农村进城人口提供资金，也为城镇进村人口提供稳定居住条件和资本积累打通城乡要素交换的对流通道。建立跨区域资源优化配置和高效利用的要素市场平台，推广实施跨省土地增减挂钩政策。注重开放资源的区域均衡配置政策导向，尤其是金融要素向特殊地区配置的倾斜。构建“人、地、产”相匹配的机制，钱随人走，加大对转移落户较多的地区财政转移支付力度。人地挂钩，根据人口数量变化调整建设用地规模，推动人口向优势地区转移落户，畅通农业转移人口市民化通道。一些开放条件不足的区域应优先获取发展的资源，为这些地区后发赶超创造条件。促使东部优质资源更多地向中西部地区流动，引导社会工商资本向农村流动，开发经营大农场建设，带动农村就业、金融、信息化、城镇化的协同快速发展。利用互联网等新一代信息技术为新动力，加快“互联网+”区域要素均衡化配置，加快农村电子商务体系建设，高铁与高速的网络化交通布局覆盖到更广区域和更多数量的城市，使各类要素的流动更为通畅、更加有效，实现高水平的城乡一体化。

4.建设多元双向开放和区域共同发展格局

推进全面开放新格局形成，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际合作新优势。有序放宽市场准入，精简负面清单。促进国际与国内经济发展的融入对接，从“一带一路”沿线有关国家和地区产能合作向劳务、服务等其他领域的拓展。东部沿海地区在中国对外开放战略中发挥引领作用，带动中西部地区企业走出去，鼓励中西部地区与东部地区共建对外开放平台。成立区域对外开放合作发展基金，合作共建跨区对外开放重要平台，使更多的区域经济发展纳入到全球价值链分工体系，将产业体系和服务体系与全球经济体系深度融合，实现更大范围内的经济协同发展共赢与共荣，发展更高质量的开放型经济。

作者简介：林斐，女，安徽省社会科学院经济研究所研究员，区域研究室主任（合肥 230051）。

以城乡区域协调发展优化现代化经济体系的空间布局

李雪松

党的十九大报告指出：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。”2018年1月30日，习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调：“国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。建设现代化经济体系是中国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。”

一、加快建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系是建设现代化经济体系的重要组成部分。深入贯彻落实党的十九大报告对实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的重大部署，是建设现代化经济体系的重要支撑。

党的十九大报告指出，中国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建设现代化经济体系是紧扣新时代中国社会主要矛盾转化，落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求。在现阶段，解决不平衡发展问题的核心是实现城乡平衡、区域协调发展，以劳动生产率和区域（城乡）比较优势为关键指标，优化产业布局、优化产业链条和合理配置生产要素。区域差异大、发展不平衡是中国的基本国情。由于中国幅员辽阔，长期高速非均衡发展积累的各地区发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出。只有逐步缩小城乡区域间发展差距，才能在全国范围内实现经济社会各要素的良性互动，促进人口、经济和资源、环境的空间均衡，进而推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。因此，必须坚持协调发展理念，实施城乡区域协调发展战略，建立更加有效的城乡区域协调发展新机制，加快实施乡村振兴战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，努力实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。

二、合理优化现代化经济体系的空间布局

中央对如何建设现代化经济体系作出具体的政策部署和行动纲领，主要有五个方面，这五个方面是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，缺一不可，需要一体建设、一体推进。从逻辑关系上看，建设现代化经济体系，实体经济是基础，科技创新是支撑，区域协调是重要着力点，扩大开放是重要推动力，深化改革是保障。

现代化经济体系作为一个有机整体，区域良性互动、城乡融合发展是应有之义。应该按照党的十九大的部署，加快实施城乡区域协调发展战略，优化现代化经济体系的空间布局。

一是要在薄弱领域中增强发展后劲，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件，进一步健全现有帮扶机制，实施精准扶贫和精准脱贫，加大力度使这些地区尽快摆脱贫困，形成持续发展的新动力和新机制。

二是要分类助推“四大区域板块”发展，进一步围绕基础设施网络、生态环境保护、绿色和优势新兴产业、新型城镇化等重点领域，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展。

三是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。完善区域内现代化基础设施网络，健全区域合作机制，科学布局卫星城和产业园区，高起点规划、高标准建设雄安新区，合理疏解区域内北京、天津等超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互协作配套、利益补偿共享的区域合作新局面。

四是以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。以保护生态为前提的长江经济带的发展，有利于促进经济增长空间从东部沿海地区向中西部地区的拓展，推动经济要素沿黄金水道有序流动。长江经济带建设必须走生态优先、绿色发展道路，始终把保护生态环境放在第一位，形成更加有效的上下游联动保护机制，以发展绿色低碳和高附加值经济为重点，保护好长江一江清水。

五是协调推进粤港澳大湾区发展。当今世界发展条件最好、竞争力最强的城市群都集中在沿海湾区。国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。粤港澳大湾区作为包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，将成为中国区域经济发展的重要引擎。

六是走好乡村振兴这一盘大棋。乡村振兴是区域—城乡发展的重要组成部分。要从区域发展和城乡关系的大背景推进乡村振兴战略的实施，探讨建立共同繁荣的新型城乡关系的途径。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。加快构建现代农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，切实解决好“三农”问题，让农村和城市比翼双飞，协调发展。

三、建立更加有效的城乡区域协调发展新机制

城乡区域协调发展涉及方方面面，是一个庞大复杂的社会系统工程，需要协调处理好公平与效率、合作与竞争、开放与保护、政府与市场等方面的关系。城乡区域协调发展，目的在发展，难点在协调。因此，促进区域协调发展，应当增强区域发展的协同性、联动性、整体性，深化改革和体制机制创新，促进现代化经济体系空间布局的进一步优化。

第一，完善城乡区域要素流动机制。努力打通国内资源配置的障碍，使区域发展的协调性进一步增强。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。充分利用市场的倒逼机制，发挥区域间的良性互动，促进地区产业结构调整和新旧动能转换。

第二，完善城乡区域合作机制。通过统一市场为基础的要素自由流动，以及有效激励先进、更好帮扶落后、公平分享利益的制度和政策机制，更加有效地深化区域合作，不断健全区域协调发展新机制。按照优势互补、互利共赢的原则，支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作，支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，鼓励创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制。

第三，完善城乡区域互助机制。完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。加快补齐农村发展特别是农村贫困地区发展这块短板。要按照中央部署，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化。特别是打好农村贫困地区的脱贫攻坚战，缩小农村与城市的差别，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

作者简介：李雪松，男，武汉大学经济与管理学院副教授，经济学系副系主任（武汉 430072）。