江苏：厕所革命擦亮城市名片

严道存 曹旭超

2015年，江苏开展了旅游厕所、旅游停车场、旅游交通导览标示和景区无线网络“四大专项提升行动”。两年来，全省共新建旅游厕所1246座，改扩建611座，三分之二的改扩建厕所达到国家AA级以上旅游厕所标准。其中，厕所的外观与景观协调融合已经成为改扩建厕所的主要内容之一。

“十三五”期间，江苏将新（改）建城市公共厕所3200余座，重点完善公厕内部功能。改造升级后，江苏达到二类以上标准的公厕将超过40%。同时，这些公厕将着力增加女性厕位比例，有条件的还将配备“第三卫生间”。

厕所革命 规划先行

2016年，江苏省住房城乡建设部发布新版《城市公共厕所设计标准》后，江苏省明确要求各地对照新标准，因地制宜地积极推进“公厕革命”。对新建和改建公厕强制要求提高女性厕位比例，按照3∶2的比例设置女男厕位；在人流集中的场所，女性厕位与男性厕位比例不小于2∶1。改造条件有限的，至少做到女厕位数量大于男厕位，有条件的地方还须建设“第三卫生间”。：截至2017年底，江苏省内5A级景区大部分已经配备了第三卫生间。除了景区，江苏很多地方的公厕也都设置了第三卫生间。

在南京，一些景区公厕配备有儿童坐便器、洗手台、尿布台等设施。在夫子庙景区，第三卫生间有十来平方米，为方便老幼病残人士如厕，设置在两层小楼的一层。室内摆有绿植，墙壁上挂着水墨画，十分温馨。除了能给婴儿更换尿布的尿布台，还有婴儿安全座椅。大人如厕时，可把孩子放在座椅上，非常人性化。

对照新标准，“十三五”期间，江苏城市公共厕所建设改造将重点完善内部功能，有条件的地区将增设人性化设施。如，增加无障碍厕位和呼叫器、儿童小便器和洗手盆、面镜等；采用负压新风系统改善公厕内空气质量，引入生态污水处理技术解决无污水管网厕所达标排放问题等。

同时，江苏省将在缺少公共厕所的特殊地段特殊区域灵活补充装配式、移动式公厕，并引入智能化管理系统，大力提升公共厕所建设、管理和使用的科技水平。如，设置厕位使用状况显示系统、公共空间视频监控系统、保洁员巡检系统以及人流量、环境品质、能耗监测系统，提高公厕的信息化管理水平。

另外，江苏还将充分运用“互联网+”和环卫大数据平台，通过建立公厕数据平台，并结合手机APP、微信公众号等方式，方便市民找厕所、用厕所。目前，徐州、苏州、南通、淮安、镇江、泰州和张家港等城市均开发、应用了APP手机电子导向系统。同时，南京也将利用智慧城管APP实现电子地图“一键”找厕所，市民在体验后还可以给公厕打分。届时，南京商业区、交通枢纽、公共活动场所内的公厕都会被纳入评价体系。

厕所革命从景区向全区域扩展

在大众旅游时代，无论是游客还是当地居民，对旅游公共服务设施的要求越来越高，而且这种要求已经从景区逐步拓展到城市和地区公共服务体系的各个方面。

南京市秦淮区是全国首批全域旅游示范创建单位，原有的景区厕所和城区公厕均存在设施老旧、厕位数量不足、服务功能不足等问题。借助于厕所革命，秦淮区将旅游景区、旅游沿线、交通集散点、旅游娱乐场所、休闲步行街区的厕所全部纳入旅游厕所改造范围。两年来，新建改建厕所65座，增设第三卫生间17座，将剩余的136座公厕也将全部得到提升改造。按照南京市的规划，厕所革命将由景区景点逐步向城乡基础设施配套等多个领域深入。

小厕所，关系到大健康，联系着政府和万千民众的健康梦。在推进旅游厕所改革的同时，江苏省对农村厕所改革的推进也从未止步。2006年以来，江苏加大农村改厕行政推进力度，增加资金投入，共投入改厕资金59.1亿元（其中省财政投入24.67亿元），全省累计建成农村卫生户厕1522.18万座（其中无害化卫生户厕1436.31万座），普及率达98%（无害化卫生户厕普及率达92%）。特别是习近平总书记2014年12月视察江苏以后，江苏农村改厕再提速，3年建成农村卫生户厕85.2万座，普及率提高7个百分点。农村改厕防病效益明显，项目村寄生虫病感染率、肠道传染病发病率“十一五”期间分别下降了51.8%、36.7%，“十二五”期间分别下降了79%、47.9%。

创新机制实现长效管理

无论是外观、材质还是软装修，厕所建起来并不难，难的是后续的长效管理。

2016年，江苏省旅游局委托第三方机构对江苏省进行的全省游客满意度调差数据显示，江苏省部分城市和景区的厕所卫生不足80分，仅处于“基本满意”的水平。在省旅游局对A级景区、乡村旅游区（点）的暗访检查工作中，厕所的日常保洁清扫、运营和管理服务存在着许多不足，有的规章制度和管理办法停留在纸上、挂在墙上、没有落到实处。

苏州市推出“游急便”APP，对全市厕所的管理正在逐步加强。苏州市还将对全市所有公共厕所建立一套统一的规范，打破旅游厕所、公共厕所、开放厕所的区隔。

盐城在探索以商养厕的管理模式，用广告位租赁、企业配套门面、停车场收费等方式补贴旅游厕所管理产生的费用，对一些城市集中区内的厕所进行社会化、市场化改革，从源头上解决厕所只建不管的机制难题。作为城市的基础设施，厕所管理需要各个部门的配合协调，提高整个城市的公共服务标准。

在环卫公厕改造上，江苏各市都在推进，各有特色，南京2017年就在全面改造公厕。南京2017年要改造645座公厕，目前已经完成了470座公厕的改造。苏州力争通过三年时间全面提升公共卫生间建设管理水平。苏州还在创新探索“厕所开放联盟”，即鼓励和倡导符合条件的机关、企事业单位加入厕所开放联盟，对外免费开放本单位内部厕所，预计2017年底首批200个“厕所开放联盟”成员单位对外开放，2018年增至500个。