从上海的第一个公共厕所说起

文/ 石岩飞 季学峰

上海的公共厕所从起步发展至今天，随着城市的更新经历了四次重大变革。随着上海城市的发展，公共厕所建设经历了从无到有、从凌乱到整洁、从提供基本功能到人性化服务的过程。

公共厕所的量变与质变

1. 第一阶段

清朝同治三年(1864年)，当时的上海工部局在公共租界南京路（现为南京东路）旁建造了第一座公有性质的公共厕所，就此拉开了上海公共厕所的历史序幕。

自1843年开埠之后，上海经济的发展带动了人口流动的增强，都市社会逐步孕育成型。人们忙于户外的行走谋生，户厕难以满足其生理上的需求，于是上海城乡内外分布大量的私人坑厕，由于这类私人坑厕缺乏有效监管,无人清扫，乱收费，致使如厕者如厕中暑、无法承担如厕费用等问题时有发生。发展到1947年，私有的售纸公共厕所总数为265座，占市区公共厕所总量的66.25%。

2. 第二阶段

解放初期，上海市卫生部门根据市区厕少人多的情况，继续允许市区私有公共厕所对外开放。上世纪50年代,为了积肥支农，制定了《上海市公共厕所设置初步规划》，规划中对于公共厕所的位置、空间、数量以及内部设施都作了初步的规划，上海市第二次大规模建造公共厕所开始了，由此公有公共厕所数量逐渐增加，占据了主导地位。随后通过补贴和产权过渡的形式,逐渐减少私有公共厕所，直到1978年，上海市区私有公共厕所被全部淘汰，彻底解决了私有公共厕所无人管理、环境脏乱差的问题。上世纪70年代末，上海率先设计编绘了中国第一套公共厕所定型图，大大提高了公共厕所设计和建设效率。

3. 第三阶段

1978年以后，上海开始注重公共厕所内部设施和外部环境的改造，公共厕所保洁管理规定和公共厕所分级保洁管理标准相继出台，市政府将新(改建)公共厕所列入“为民办实事”内容之一。随着上海生态城市建设的启动，上海市在全国率先建成生态型公共厕所，从沿街“倒马桶”的吆喝到太阳能“驱动”的生态型厕所，公共厕所的升级改造让南来北往的人们感受着上海的现代化进程。随着居民户内普遍配置厕所，公共厕所的功能逐渐过渡到基本上为行人提供方便。由此厕所的内部结构也出现了明显变化，从过去单一的沟槽式发展到了大多使用坐便器。公共厕所内的配置除了盥洗台、整妆镜，还有洗手液、卫生纸、烘手器等，以供如厕者洗手、整装。公共厕所图形标识统一改成了男女两个人形，一站立（男），一穿有裙子（女）。2001年，上海市公共厕所达到2 406座，中心城区每平方公里3.3座。

4. 第四阶段

2010年1月1日起，上海公共厕所全面实现免费开放。2010年上海世博会的举办为公共厕所的发展提供了极大的机会，上海市出台了《公共厕所保洁质量和服务要求》《上海市公共厕所布局规划纲要》等一系列规范，在公共厕所基本设施完善的基础上，开始注重公共厕所周边环境的绿化工作和为满足特殊人群需求的第三卫生间的建设。在2015年全国“厕所革命”启动之初，上海就已形成了以旅游部门牵头，市容环卫、农业部门全力参与的工作机制，将“厕所革命”纳入 A 级景区评定复核“一票否决”的范围。2017年，在全市A级旅游景区等重点涉旅场所，公共厕所不仅已全部达到1A级标准，而且聚焦男女厕位比、第三卫生间等人性化服务和新科技应用、智能导引、备品供应、运维机制、社会宣传等，使公共厕所成为展现上海美丽都市的精彩一环。

补足刚性需求的短板

上海不仅是我国的经济中心，也是世界级的人口密集城市，常住人口超过2 400万，全年还有上亿人次游客的到访，公共厕所服务成了刚性的民生需求。据上海市绿化和市容管理局的统计，遍布在申城超过6 000 km2土地上的公共厕所有8 400多座，纳入由市区两级绿化和市容管理局网络管理的公共厕所有2 000多座。

目前，上海市以“国际一流、国内领先、行业示范、群众满意”为目标，努力打造全域公共厕所达1A级标准，营造整洁、舒适、优美、便利的如厕环境。2016年，仅涉及市容环卫管理的就有上海市文明公共厕所 2 166座，占公共厕所总量的 82%，公共厕所管理与服务行业文明进步指数为90.16，在生活服务类行业中排名第2位，保持在较高水平。

除了提供基本服务，公共厕所的设计还同时注重人性化服务的供给。新版上海市《公共厕所规划和设计标准》已于2017年正式出台，标准最大的亮点在于：充分体现以人为本，增加了第三卫生间和通用厕间的设置和设计规定；根据公共厕所的所在区域和功能，对男女厕位比有分级的推荐设置要求。

此外，上海市还将通过开发APP系统，增加景区公共厕所的引导、共享、电子化检索等。

2016年上海举办了“申城万众见文明——寻找上海最美旅游厕所”网络评选活动，多伦路、珍得巧克力剧院、奕欧来贾科莫・巴拉休息厅等地的10座旅游厕所荣获“2016 年上海最美旅游厕所”称号，成为上海“旅游厕所革命”中的首批优秀案例。上海，正在持续推动公共厕所文明水平的提升，创新社会公共厕所管理和服务手段，打造市民满意、行业领先、体现国际化大都市形象的文明公共厕所，真正使“方便之处”成为“文明之窗”。

但是，上海市区个别地方还存在着如厕难的问题。目前，上海共有城市公共厕所8 400多座，从总体上数量足够多，但各区公共厕所比例差距明显，青浦、浦东新区、宝山所占比例最大，而崇明、长宁等区域公共厕所数量仅占总量的2%～3%。部分地区公共厕所分布不尽合理，特别是大型商业步行街、大型商业中心、娱乐场所等公共活动中心和公共交通枢纽地区，需要进一步建设与规划，这也符合《上海市公共厕所布局规划纲要》的初衷与要求。

上海公共厕所的四个发展阶段及主要特征