厕所革命：让人民对美好生活的向往照进现实

本刊记者 邱晓稳

自2015年开始，一场“厕所革命”在全国范围内推进。厕所革命跨越的每一小步，表明我国在公共服务领域和民生建设方面前进了一大步。经过国家和人民近几年的齐心破冰攻坚，厕所革命取得了可喜的实效。城乡人居环境得到了改善，游人的旅行体验实现了满足，全民对生活的获得感不断增强……如今，“厕所革命”进入新时代，迎来新阶段，开启新征程，良好的顶层设计正是厕所革命持续发展、行稳致远的正途。

厕改多年攻坚破顽疾

多年来，我国政府持续改善农村地区厕所状况。1949年新中国成立初期，农村地区厕所简陋，粪水暴露、蚊蝇孳生，霍乱、痢疾等肠道传染病和血吸虫病等寄生虫病高发，给人民群众的健康带来巨大灾难。进入20世纪60年代，中国政府开展爱国卫生运动。70年代，中国爱卫会组织开展“两管五改”活动，清理整治环境，建厕所、管粪便、除四害，突出对人畜粪便的管理。到了80年代，推动改水、改厕、健康教育“三位一体”爱国卫生运动。进入90年代，中国将农村改厕工作纳入《中国儿童发展规划纲要》和中央《关于卫生改革与发展的决定》，在中国农村掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。

2004年以来，中央累计投入了82.7亿元，改造农村厕所2103万户。根据国家卫计委统计，截至2013年底，中国农村卫生厕所普及率已达74.09%，这在一定程度上改变了农村脏乱差的生态环境。然而，由于基础设施不配套以及陈旧观念的影响，农村：“如厕难、排污难，垃圾粪便处理难”的“三难”问题也并未得到彻底解决。这些问题严重影响着农村的生态环境和群众的身体健康。2014年12月，：国家主席习近平在江苏调研时表示，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。

2015年初，国家旅游局做出了在全国范围内开展“旅游厕所建设管理大行动”的工作部署，将厕所革命列入“旅游515”工程。李金早局长发表了署名文章《旅游要发展，厕所要革命》，开启了厕所革命的序幕。各地高度重视，纷纷响应，切实将厕所革命作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，精心部署、强力推进，厕所革命取得明显成效。

2015年习总书记在吉林延边考察调研，得知一些村民还在使用传统旱厕时曾指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。2016年8月19日，习总书记在全国卫生与健康大会上肯定了厕所革命重要意义和成果，强调要持续开展城乡环境卫生整治行动。

2017年，《“十三五”全国旅游公共服务规划》中提出,到2020年,全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座；主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级标准；旅游厕所地图覆盖所有A级旅游厕所；无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用；4A级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实现生态化；所有5A级旅游景区全部具备第三卫生间（家庭卫生间）。

经过三年持续推动，“厕所革命”取得的成效获得了广泛认可，并提前超额完成计划。截至2017年10月，全国已完成新改建旅游厕所6.8万座。“厕所革命”已经从景区扩展到全域，从城市扩展到农村，不仅覆盖全国3000多家4A级以上旅游景区，还逐步扩展到全国370多个重点旅游城市、500多个国家全域旅游示范区创建单位、9200多家金牌农家乐和2万多家乡村旅游重点村。毋庸置疑，“厕所革命”明显改善了农村环境卫生面貌，预防和减少了疾病的发生，也有效促进了城乡环境综合治理，带动了乡村生活方式变革。

共建共享提升人民获得感

厕所革命不仅关系到旅游环境的改善，也关系到广大人民群众工作、生活环境的改善，更关系到国民素质提升、社会文明进步。

由旅游部门倡导、得到社会各界积极响应的旅游厕所革命自2015年启动以来，按照《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，经过各地的扎实努力，已经全面完成各项任务，达到预期目标。厕所革命不但唤起了全社会对厕所建设的高度关注，显著提升了旅游景区、乡村旅游区等厕所的数量和质量提升，使旅游产业要素体系中的这个最短板得到显著提升，也推动了更多社会厕所资源对外开放，创新了以商养厕等厕所管理模式，带动了生态环保厕所等技术创新，尤其是全方位提升了游客和居民文明如厕的意识和行动，成为一项实实在在旅游产业提升工程、文明工程、民心工程。

按照习总书记“农村也要来场厕所革命”的重要指示，通过两年多努力，声势浩大的旅游厕所革命已从景区走向全域、从城市走向农村，成为遍及城乡的一场社会革命，成为引领中国旅居环境乃至城乡人居环境变革的推动性力量。

厕所革命从景区拓展到全域。既把厕所作为景区基础设施重点工作，又将厕所工作从景区内延伸到景区外，规划建设好公路服务区、交通集散点、休闲步行街区、特色小镇、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所等景区外厕所。

厕所革命从城市拓展到农村。厕所革命由城市厕所革命拓展为城乡厕所革命，特别是深入到广大中西部农村、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区，将彻底改变偏远农村的公共环境和卫生习惯。农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的。厕所革命是农村卫生环境的革命，亦是乡村生活方式的革命，让更多乡村居民养成文明如厕的习惯，革除陋习，引发现代乡村文明变革。把厕所革命纳入新型城镇化建设重要项目，纳入“文明镇街、文明村居”创建考核内容，将厕所革命延伸到城乡建设中去，将成为解决城乡卫生环境难题的突破口。将旅游厕所建设纳入美丽乡村、洁美家园等工程中一并部署安排，形成全域化的厕所革命。《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015～2020年）》中提出到2020年底农村卫生厕所普及率要提高到85%，《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》中，农村厕所改造都被列为重要内容。厕所革命深入城乡、特别是乡村每一个角落，具有非凡意义。

厕所革命从封闭走向开放。积极推动党政机关、企事业单位等自用厕所免费向社会开放，积极推进更多地市建立厕所共建共享的开放联盟，为市民游客打开“方便”之门。厕所革命，已经从旅游部门发端的旅游厕所革命，成为逐步走向城乡、覆盖全域的全社会全方位推动和共享的厕所革命。

“小小‘厕所革命’,彰显民生关怀。小康不小康，厕所算一桩”。我国有7亿农民，解决农民“三难”看似小事，但能为中国的几亿农民办好一件小事，就是为我们的国家办了一件大事。实践已经充分证明，“厕所革命”是对传统观念、传统生活方式、环境建设的深刻革命，是推进农村生态文明建设的必然选择。

“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”习总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出了重要指示。这是习总书记2015年以来第二次对“厕所革命”作出重要指示。一直以来，解决如厕难问题不仅是游客们的共同呼声，也是不可忽视的民生大事。

可以说，全面建设小康社会，须从建设小康农村发端；建设小康农村，须从建设小康家庭开始；建设小康家庭，须从“厕所革命”起步。因此，通过农村“厕所革命”来提高农民的生活质量，是建设社会主义新农村、全面建成小康社会的一个切入点。

小厕所，大民生。随着健康效益、经济效益、环境效益和社会效益逐步显现，“厕所革命”势必将使7亿中国农民的幸福梦照进现实

引领深刻革命 厕改进入新时代

由旅游厕所革命所引发的厕所革命，已成为名副其实的革命。2015年初，在《全国旅游厕所建设管理三年行动计划（2015～2017）》中，国家旅游局提出三年内要实现全国旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，掀起一场“厕所革命”。：2017年11月28日，：“厕所革命新三年行动计划”接力前进。国家旅游局在湖北黄石召开全国旅游系统传达学习贯彻习近平总书记关于“厕所革命”工作重要指示精神大会。国家旅游局党组书记、局长李金早传达习近平总书记重要指示精神，就学习宣传贯彻落实工作作出全面部署，31个省区市旅游部门负责人认领了“2018年厕所建设任务书”，“厕所革命”新三年行动计划正式开启。

国家旅游局发布的《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）》，为“厕所革命”的继续推进明确了努力的方向——从2018至2020年，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座以上，改扩建1.7万座以上；重点开展厕所革命建设提升行动、厕所革命管理服务提升行动、厕所革命科技提升行动和厕所革命文明提升行动，推进厕所在地区间、城乡间合理布局，提高厕所质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平。

伴随着厕所革命即将迈入崭新阶段，旅游全行业如何进一步发挥政府、市场、社会在厕所供给中的优势和作用，形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、运转高效的多元供给体系，探索厕所建管长效机制是推动厕所革命向纵深发展的关键。正如国家旅游局局长李金早所说，“政府要让参与厕所革命的企业有利可图，才能实现可持续发展。”

新三年与前三年同属一张蓝图，目标一致，相互衔接，承前启后。新一轮《行动计划》明确指出，要围绕“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、环保卫生、如厕文明”的目标，按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路,积极开展厕所革命新建改扩建行动、管理服务提升行动、科技应用提升行动和文明提升行动，大力推动厕所建设标准化、设施合理化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化。实现《行动计划》确定的目标任务，必须坚持一张蓝图绘到底，一件接着一件抓，一年接着一年干。

厕所革命再出发，全域发展理念必须贯彻始终。《行动计划》明确提出，加大厕所投入，落实相关支持政策，推动全国三年建设旅游厕所6.4万座。完成这一硬性任务，必须积极适应全域旅游发展大势和广大游客品质旅游需求，树立全域化发展理念，结合乡村振兴、旅游扶贫、美丽中国等战略，严格落实旅游厕所国家标准，加快推进厕所革命实现全域覆盖，推进厕所分布由景区向景区内外、由城市向城乡、由东部发达地区向东中西部特别是广大中西部农村、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区全面均衡发展。厕所革命再出发，需要插上科技翅膀。厕所革命也是一场厕所的科技革命，要善于向科技要效益要质量，注重用科技加速厕所建设、完善厕所管理、优化厕所服务。按照节水、节能、环保、人性的要求，创新应用“互联网+”信息技术，加强厕所科技应用及推广示范，逐步普及“高效节水、低碳排放、生态循环、智能循环、技术转化”五大创新科技；大力推动厕所科技攻关，集中攻克厕所建设的重点难题和棘手问题。

三分建设，七分管理。厕所革命再出发，需要长效管理机制加大保障力度。厕所革命不会一劳永逸，需要持续补短板固弱项。这就要求各级各地政府要把厕所革命作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，在政策、资金、体制机制等方面持续发力。要本着政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的原则和抓认识、抓规划、抓标准、抓政策、抓示范、抓保障的思路，进一步健全厕所革命领导机制、督办机制、统筹协调机制、开放共享机制、宣传机制和多元推动机制，强化资金投入、政策扶持与考核、督导，层层压实责任、传导压力。

厕所革命再出发，需要创新管理模式。当前，不少地方厕所管理服务还是老套路、老办法，这需要进一步广开思路，创新手段。要积极借鉴上一轮厕所革命的有益做法和成功经验，大力推广“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式和“第5空间”、“互联网+厕所”管理服务创新手段，持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，引入PPP模式，鼓励社会各界和机关企业单位捐建厕所、认养厕所，创新“一厕多用”机制，积极引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理。

步入新时代，人民对美好生活的向往和需求日益增加，厕所革命是关乎百姓幸福感的民生大事，需要全社会共同参与。厕所革命再出发，需要大兴文明如厕。厕所是最能引领现代文明、体现文明素质的场所，厕所革命是最能检验旅游文明、社会文明、民生幸福的尺度。坚持不懈通过抓宣传教育、抓公民示范、抓典型引路、抓监督约束等系列举措，深入开展“百城万众厕所文明大行动”，不断强化文明如厕意识，自觉抵制不良如厕行为，在全社会形成积极、健康、向上的旅游厕所文化。

不谋全局者，不足谋一域。厕所革命与国家政治、经济、文化、民生密切相关，新时代的厕所革命必须从全局和战略的高度，以更大的格局谋划和推进，不断开创发展新局面。