吉林省创新创业环境与创业文化建设问题及成因分析

李长虹，韩 雪，吴艳玲，高 源，王凤云

习近平总书记在中共党的十九大报告中明确提出“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”好的创新创业环境离不开创业文化的培育。近年来，吉林省委、省政府非常重视创业文化建设工作，分层次进行创新思维培养和创业能力锻炼的教育，凝炼创业文化来培育人们的创业意识，并取得了明显的成效，有力地促进了全省经济跨越式发展，经济总量不断扩大。

1 创新创业环境与创业文化建设中存在的主要问题

经过几年的努力，全省创新创业环境与创业文化建设取得了显著的成绩，但在全省人民的创业意识和创业实践中仍然存在着一些问题需要认真研究解决，不同地区也有这样或那样的不足。

1.1 重视创新创业环境与创业文化建设的社会氛围没有完全形成

创业、创新、创造的理念尚未真正形成全省人民的共识。从上到下，对创新创业环境、创业文化建设的重要性认识呈递减趋势。在调研中发现，省、市(州)层面无论是宣传活动还是实践活动，进行得都有声有色，甚至政府部门全员上阵、分片包干，但是不重视招商引资以后的服务工作，不重视扶持本地能人、本地企业成为市场主体的情况较多；另有一些地方，对创业宣传工作做得多，只搞表面形式，走走过场，真正的创业实践比较少。

1.2 创业的政策法制环境不尽人意，要求整治的期望值较高

第一，表现为机械、教条执法，执法的随意性较大，滥用自由裁量权。一些国家公职人员不依法行政，违规执法，野蛮执法现象在一些地区依然存在，这些问题严重损害了执法部门的形象，直接侵害了企业和人民群众的利益，加重了企业和农民负担，影响和干扰了经济发展软环境。

第二，重收费轻管理、只收费不管理以及以罚代管、乱用执法权。一些执法部门，不能进行很好地调查研究，对待企业只重视收费，而不重视管理；有时对企业管理中存在的问题，只重视罚款，而不重视督促整改。

第三，表现为对管理与服务、创业与发展在认识上有误区，部门办事拖拉，上有政策，下有对策，优惠政策落不实，非公企业面临经营困难和市场障碍时，政府部门缺少主动服务意识，引导、帮助和支持尚显不足。

1.3 “四乱”现象屡禁不止，加重了创业企业和创业者负担，影响了创业投资的积极性

一是乱检查，干扰企业正常经营；二是乱收费，致使企业难以承受；三是乱罚款，伤害了创业者经营热情；四是乱摊派，创业企业无法接受。

1.4 健康的创新创业环境服务机制没有形成

如有些地区招商引资过程中随意承诺，到时不能兑现；市、地之间，县、区之间招商时无序竞争，随意降低“门坎”，损害了国家利益，也不利于创业企业的公平竞争，扰乱了市场经济秩序；诚信缺失，某些扶持政策不到位，导致创新创业遭受挫折的现象屡见不鲜。

1.5 文化底蕴、文化素养方面的影响

吉林是个农业大省。从历史渊源上讲，东北地区开发较晚，文化素养缺失、创业文化底蕴不足。新一轮振兴创业，呼唤着“创业文化”的精神支持。我省经济与沿海发达地区相比，创业文化则显得薄弱。是我省经济相对落后的根本所在。

2 吉林省创新创业环境与创业文化建设中存在问题的成因

2.1 自给自足的小农经济束缚了创新创业环境与创业文化的发展

自给自足的传统小农经济，导致了人们“重守业，轻创业”的小农意识，人们的普遍存在投资怕失败，常常出现各种生产、创业往往是一家成功便蜂拥而上的局面。即使走出居住地到外地创业，因文化低，没有技术也只靠体力挣点辛苦钱。

计划经济是阻碍创业文化在吉林大发展的又一个因素。吉林省作为老工业基地，与南部沿海地区相比，受计划经济的影响相对较重，政府管理经济的模式计划色彩依然较浓，注重管理、轻视服务的意识在一定程度上阻碍了经济发展。

官本位思想束缚了创业文化的发展。与南方经济较发达地区相比，东北长期受“人才不过三海关”观念的影响，同时也与经济发展水平、体制等诸多因素有关，但官本位的思想的影响仍然应该是一个主要原因。

2.2 重视招商引资，轻视扶持造商；重视外来企业投资，轻视本地企业创业

有些地方对招商引资非常重视，各部门均有招商任务，满足于只重视招商，不重视效果，招商之后不注重服务，不能协助企业解决遇到的困难，而只注重收费，时间不长，使企业陷于困境。另外，有的地方在招商引资的同时，不能重视引导、扶持本地企业进行创业，存在“外来和尚会念经”的偏见。

2.3 政策与法制环境、民间创业文化环境、资本市场、信息与服务环境等配套体系不健全

市场经济就是法制经济，没有完善的政策法制环境，就难以保证市场的开放、竞争的公平。资本作为重要的生产要素，资本匮乏是许多企业创业之初遇到的主要问题，资本市场、风险投资、金融扶持等配套的机制还不健全，还需要不断完善。对于鼓励创业的政策措施，具体到落实的部门时，仍存在“上有政策，下有对策”的不正常问题，使得相关政策执行大打折扣，出现“中梗阻”现象。

2.4 地域文化、农业文化的影响根深蒂固，创业文化的底蕴不足

文化是经济发展的动力。一个地域创业精神不足，是因为缺少“创业文化”的精神支持。一个地域没有先进、厚重的文化底蕴，不能与时俱进地实现创新，本地区的文明难已进步，经济就难已发展，物质条件难已改善。吉林省作为东北文化的有机级成部分，在全面进行老工业基地的振兴，全民新一轮振兴创业的新的历史时期，必须以创新创业意识为主导，以刷新传统观念为动力，来对吉林地域文化进行批判反思和创造性的提升。

2.4.1 地理位置的独特性 吉林省地处东北腹地，位于黑、辽两省之间，东西狭长。古时候，当海上联系尚未建立时，中原的先进文化进入东北只能通过辽西的狭长走廊，这样的地理环境对文化的发展会形成一种隔绝机制，使得东北土著文化与外来文化的交流融汇受到很大限制。

2.4.2 “输出”“供给”的经济发展模式 东北自然资源丰富的特点，使得东北的经济发展模式，从近代至五六十年代，始终带有“输出”、“供给”计划经济意识的色彩。它直接造成的结果是：东北多次扮演“基地”的角色。如满清政府将东北作为皇室提供特产贡品的供给基地，康熙为此设围场禁止汉人向东北流入，并修筑边墙史称“柳条边”从此割断了东北与中原文化的联系达二百多年。致使东北的发展陷于停滞不前，自然也就进一步强化了东北文化的自守性；到了近现代，又成为帝国主义侵略扩张的资源掠夺基地；抗战胜利后，东北又成为支援全国解放的战略物资供应、人才培养的基地；进行大规模计划经济工业建设，为国家提供积累和储备的基地等。基地型的经济社会模式，反映在社会层面，就是企业转制带来的负面影响，出现问题较多的是企业债务、人员安置等问题深入不下去。反映在群众层面，一些人还沉缅于计划经济的大锅饭，等、靠、要的依赖思想还没有根除。

2.4.3 东北人口构成多以外来移民为主 “闯关东”的移民对当地的民族素质产生影响，我们生活的这片土地，是我们的祖辈“闯关东”开垦出来的，由此也就积淀了“闯关东”文化。移民者经过劳苦奔波生活稍有好转后，几代人长期生活在自然经济的状态，生活的需求得到了基本的满足，但由于文化素质相对较低，创业文化就发生了由“闯关东”到“猫冬”，由“开荒占地”到“老守田园”的蜕变，随之而来便形成了因循守旧，墨守成规，封闭保守的传统思想观念。创新创业教育和创业文化培育就是要冲破自然经济意识的束缚，需要继承和发扬“闯关东”的精神，发扬那种闯荡天下、四海为家的开拓精神。

2.4.4 农耕文化是东北经济生产方式的特点 东北历史上，游牧型、渔猎型、采集型为主，移民涌入带来的仍然是拓荒和农耕，因而形成了游牧型、渔猎型、采集型、农耕文化相互交织。人的这种基本生存方式，影响着人的精神、观念、意识和心理以至于性格特征的形成到交往方式，在其精神气质上就能让人感受到浓郁的农业文化的特征。

由此造就了吉林人际关系、重守业轻创业的经营理念等，这一切禁锢着人们的头脑，小农意识观念特别强。在农业文化中，人们认为一切都是命中注定，只能听天由命并寄希望于“神灵保佑”，创业文化的底蕴不足。正因为如此，巴音朝鲁表示,吉林省“从总结‘吉商精神’到培育‘吉商文化’，从开展软环境建设的专项整治行动到培养软环境的一系列举措，都围绕着如何亲商、重商、安商、富商，营造了很好的氛围。”