海洋强国战略背景下海南海洋生态文明建设的路径研究

冯嘉慧

(海南大学，海南 海口 570228)

一、海洋生态文明建设的产生背景

目前学术界关于海洋生态文明的研究较少，就其内涵还没有统一的意见。但关于生态文明的研究则比较充实，已有较为权威的相关论述。普遍认同生态文明是文明的一个方面，是一个国家或名族的经济、社会和文化的发展与整体面貌在生态上的面面反映。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质精神成果的总和。关于海洋生态文明内涵，福建社会科学院杜强曾对先于他之前的学者的看法作过一个简单梳理。主要有以下几种观点：一种认为海洋生态文明是以“人海合一”为核心理念，从和谐、可持续角度处理人与海洋间的互动关系；第二种是将海洋生态文明具体分解到关乎海洋生态系统各个组成部分中去，如海洋生态中的意识文明、行为文明、道德文明、制度文明等；第三种是将其视为社会主义生态文明的重要内容，是对中国传统的黄土文化的补充。在此基础上，杜强提出自己对海洋生态文明内涵的理解，即海洋生态文明是以发达的工业文明为基础的海洋文明范式，是生态文明的重要组成部分。它是人类在开发海洋、利用海洋、保护海洋的过程中，自觉遵循海洋生态系统运动的自然规律，建立人与海洋之间和谐良性互动，维系双方可持续发展的一种文明形态。

二、海洋强国战略下海南海洋生态文明建设的要求

十八大报告指出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这四十字海洋战略可以解构为“一个总目标四个分目标两大核心诉求”，反映了海洋强国战略的内涵和各组成部分之间的相互关系。其中，建设海洋强国是总目标，提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护生态环境、维护海洋权益是四个分目标。而在四个分目标中，又可以分为两大重要任务：一是发展海洋经济，二是维护国家海洋权益。发展海洋经济既是海洋强国战略的核心目标，也是海洋生态文明建设的重要手段和衡量标准。

海南在内化海洋强国战略、不断打磨自身积极向海洋强省转型的历史进程中，必须将海洋生态文明建设摆在首要位置，自觉地将生态文明建设的理念和方法贯穿和融合到海南海洋经济社会发展的各个方面，将两者之间通过协调、配合实现的平衡作为追求的终极目标。原国家海洋局局长、现海南省省长刘赐贵表示，海南是中国唯一的热带岛屿省份，海洋资源十分丰富，是名副其实的海洋大省。同时地处南海国际海运中心线，是我国海洋合作和对外开放的最前沿，也是“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点。

海洋强国战略是中共中央就我国的国际形势与海洋发展提出的一个顶层设计，是国家层面的宏观引导，海南将海洋强国战略务实为海洋强省，以此来支持和实现国家海洋强国战略的奋斗目标。前国家海洋局局长、现海南省省长刘赐贵曾就海南建设海洋生态文明，提出“五个用海”要求。

一是规划用海，严格实施海洋功能区划，全面提升海洋功能区划的科学性、前瞻性。

二是集约用海，科学控制用海开发的规模和时序。

三是生态用海，以资源节约、环境友好的方式开发使用海域，维护保持我国海洋生态系统基本功能，保护重要海洋生态区域，打造海洋生态全新格局。

四是科技用海，提高对海洋资源环境变化规律的认识，推动海洋关键技术转化应用和产业化，大力发展海洋战略性新兴产业。

五是依法用海，这就要求海域使用管理法律法规体系要裨补缺漏、要与时俱进，以规范系统的法律体系来敦促用海规范的常态化、持久化，争当海洋综合管理的先行区。

三、海南海洋生态文明建设的问题与不足

最新调查显示，我国海洋生态环境整体现状令人堪忧，主要表现为：生物多样性和珍惜濒危物种减少；典型生态系统受损；经济生物数量锐减、质量下降；赤潮等海洋灾害频发；海洋水体污染加剧等。就这些海洋环境问题，不难看出海南海洋生态文明建设过程中存在的一些不足。

首先是人们对生态文明的认识存在不足。海南海洋生态独具优势，这是众所周知的。我们应该认识到生态好不等于生态水平好。海洋生态环境好，海洋生态资源丰富，这只是原生优势。一个地区发展如何，主要是看它所创造的单位经济产值，即如何用低廉的生态成本换取高效的生态效率。这也是我们坚持建设海洋生态文明的目的所在。然而在海洋生态文明建设的认识问题上，有一些认识误区需要加以克服。一种误解是，认为建设海洋生态文明主要就是纯粹地保护与恢复海洋生态环境，降低对海洋的开发利用等。这种误解是一种极左的思想。虽然建设海南海洋生态文明需要保护与恢复海洋生态环境，但根本问题在于对经济发展方式的变革与升级，是新领域的探索。还有一种误解是，认为海洋生态文明建设是主要领导人和相关机关或部门的事情。主要表现为，老百姓对海洋生态文明建设不关注、不了解，认为与自己没什么关系；认为建设国家、发展经济都是主要领导人或牵头机构的职责。此外，还有一种误解是，认为我们的原有的生态文明建设还没有完成，会与之产生交叉疑惑的地方，容易出现一些部门的官员爱喊口号，做表面文章。

其次是政策法规对海洋生态文明的规范存在不足。海洋生态文明建设不仅需要道德力量的推动，也需要政府权力机关制定相关法律和必要的政策加以约束和诱导。充分利用公权力的社会综合决策作用，牵好政府这只领头羊，把海洋生态环境目标与海洋经济发展目标结合起来，从源头处解决对海洋生态的危害问题，适时出台相关政策，用宏观调控手段引导海洋生态建设的积极性。

再次是缺乏一支高级的海洋专门人才队伍。海南海洋生态文明的建设最终还是落实到个体的人身上，然而海南省自身尚未拥有一套完善的海洋人才培养制度，也缺乏引进先进海洋人才的管理机制。这使得很多促进海洋发展的构想得不到专业人员的检验，世界先进的技术成果无法快速应用到海南海洋开发中来，阻碍了海洋生态文明建设的步伐。

四、推进海南省海洋生态文明建设的相关对策

(一)树立海洋生态文明意识

海南是个穷工业、重农业的省份，自然环境和生态环境一直在国内排列前茅。尽管海洋生态文明建设的实际工作已经在慢慢展开，但对多数人来说还是一个新概念、新事物，就会存在认识不到位甚至误解的问题。海洋生态文明的发展是一个经济、政治、技术、社会和文化价值观上的整体性转变和变革过程，需要在经济、政治、技术、法律、道德等各个层次上同时推进。从当前来看，在建设海洋生态文明的过程中，应当在继续努力推进海南省海洋经济可持续发展的战略，推进国际旅游岛生态文明建设的同时，还应当努力推进海洋生态文化和道德观念建设，使海洋生态文明的意识贯穿建设实践的整个过程。

(二)加强海洋立法保障和管理

海南省海洋产业开发基本处于初级粗放式开放模式的基本格局，海洋科技人才贮备不足、科研机构零零散散不具规模，尚未形成合力，严重影响海洋科技综合优势的发挥。因此，要充分发挥全国唯一全省性经济特区的立法保障作用，依靠科技创新和体制创新，加大科技支撑产业发展力度，是切实转变发展方式，实现“海洋大省”向“海洋强省”量变积累质变突破的必由之路。立法保障不仅是近十七年生态省建设的一条重要经验，也是五年来海洋生态文明建设得以稳步推进的法制基础。要针对海洋生态文明建设中的薄弱环节和关键环节，通过制定相关法律法规、加强立法加以解决和保障推动。2013年9月，海南省开始组建海洋与渔业科学院，承担国际旅游岛涉海产业、海洋与渔业经济发展的战略研究和总体规划，为海洋渔业资源的开发利用提供技术支持，承担相关海上作业任务。另外需要细化与贯彻落实海南省已出台的《海南省海洋功能区划分》《海南省海洋环境保护规定》等海洋管理法规的具体操作举措，使海洋管理不仅有详备的法制理论，更有充分的实践可行性。

(三)加强中央和地方的财政支持

金融作为经济系统中的重要组成部分，对经济发展的作用不言而喻。循环海洋经济的发展同样离不开金融支持，近年来国家支持海南发展海洋经济的力度有如递增函数一般，以肉眼可见的速度不断加筹码。2013年海南省发改委从中央争取到7亿多元，投入到扶持海南建渔业补给基地、造大船闯深海等项目。海南省利用中央投资海南的3.5亿元加强西沙渔业补给基地建设，启动了项目二期工程；利用中央投资的3.8亿元更新改造200艘渔船、支持渔民造大船闯大海。为响应“绿色崛起”“发展海洋经济、建海洋强省”战略，抓住壮大海洋经济机遇，海南省对海洋经济的发展不断加大金融支持。基于海南具有发展海洋经济和海洋金融服务的优势和机遇，海南省政府办公厅已出台《关于金融支持海洋经济发展的指导意见》，同时要鼓励地方性金融机构探索服务海洋经济的专业模式，系统性开展海洋金融业务，打造“海洋金融银行”。海洋经济与海洋生态文明建设之间的关系有如经济基础和上层建筑之间的对峙与默契，良好的海洋经济发展方式和产业模式有助于海洋生态文明建设的全面展开，反过来，海洋生态文明建设的扎实推进能够引导海洋经济走向科学化、环保化，使以海洋经济为突破点实现“海洋强省——海洋强国”的最终价值目标。

(四)强化海洋专门人才的培养和引进

人才作为知识和技术的掌控主体，对海洋新兴产业的发展起着至关重要的作用。一个实力强大的海洋大省首先要拥有一套完善的海洋人才培养制度，明确人才培养层次和方向。这就需要海南省各高校在培养人才时既要追求综合性的教育又要突出专业性的训练。此外，人才引进优惠政策和激励机制需要向海洋倾斜，增加政府对海洋事务的投入力度，拓宽人才引进政策优惠领域，从传统的住房、配偶就业和子女上学发散至消费、交通、旅游等享受资料方面，设计出一套针对海洋科研人才行之有效的奖励和激励措施，营造出良好的海洋科研氛围。

[1]刘赐贵.关于建设海洋强国的若干思考[J].海洋开发与管理，2012(12)：8-10.

[2]烟台市海洋与渔业局，国家海洋局海洋发展战略研究所编.烟台市海洋经济发展规划研究.海洋出版社，2007.

[3]郑冬梅.海洋生态文明建设——厦门的调查与思考[J].中共福建省委党校学报，2008(11)：64-70.

[4]刘赐贵.加强海洋生态文明建设促进海洋经济可持续发展[J].海洋开发与管理，2012，29(6).

[5]国家海洋局.关于开展“海洋生态文明示范区”建设设工作的意见[Z].2012.

[6]彭本荣.海洋环境经济政策：理论与实践[M].北京：海洋出版社，2015.

[7]周洪晋.海南国际旅游岛生态文明研究[M].海口：南海出版公司，2010.

[8]赵康太，曹锡仁，主编.海南国际旅游岛建设报告(2014)[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[9]中共海南省委宣传部，编.绿色崛起之路：海南省办经济特区25年发展历程[M].海口：海南出版社，2013.