“四个平台”建设启发中国特色“多中心”治理的可能性

文∣王诗宗

“四个平台”设立之初便有社会治理层面的考量。2016年10月，全国社会治安综合治理创新工作会议在南昌召开，当时习近平总书记有一条重要批示，核心要义是“创新社会治理、建设更高水平的平安中国”。党的十九大报告中，习近平总书记强调了多方面的协商民主，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。尽管政府在不断地吸收合理的思想，但在特定时期的中国，社会治理本身有着特定任务。随着经济高速发展，社会迅速变化，许多矛盾都需要在基层解决。

西方所谓的社会治理是基于公共服务提出的，与国外相比，我国社会治理的核心除了公共服务之外，还强调对现有矛盾的化解。浙江很早就有“在基层解决问题、化解矛盾和满足需求”的枫桥经验。很显然，我们长期以来采用“把任务压到人头上”的压力型体制存在一个问题：当任务到了某种极限之后，基层的执法力量就显得非常单薄。在过去的访谈中，我们就曾听到过某镇党委书记的“抱怨”，据他所说“三改一拆”专项工作时镇上只有两个城管员，说明基层执法力量的严重不足。

从2011年2月19日胡锦涛关于社会管理创新的讲话到这次十九大报告，中央多次强调了社会治理重心和资源要向基层下沉。个人认为，这种思路虽然不能从根本上改变压力型体制本质上的缺点，但目前就维护基层稳定，让老百姓获得平安感等有重要意义。毋庸置疑，通过下移治理资源的重心，将部门的力量集中到“块”上，我们能够更有效地解决基层矛盾。

关于“一张网”的建设，在现时代下谁都不能忽视。以2016年美国大选为例，当所有主流媒体都认为希拉里可以获胜时，只有Facebook上预测川普获胜。大选结果却真实地验证了Facebook的预测。互联网时代，网络信息具有传统媒体不可比拟的力量，这一方面给政府治理带来了巨大的便捷，政府能够从大数据和个人信息中把握蛛丝马迹，整合信息资源，做到精细化治理；另一方面我们还应注意到，由精英和媒体主导的信息传导链已经发生了实质性的改变，过去美国大选主要受主流媒体的引导，但现在可能更受网络舆论的影响。这种信息渠道的变化实际上已经改变了美国的政治结构。这种变化同样也发生在中国，宣传部门也在不同程度地感受到实际工作情况的变化。

我们说，中国的社会治理不能等同于西方的“多中心”治理，但从更加积极的意义上说，我们又必须走向“多中心”。过去杭州强调“以民主促民生”、开放式决策，这都和民生问题息息相关。反思时下“四个平台”建设和“一张网”，网络是否能够构成未来多中心治理磋商的新平台、成为发展中国特色社会主义协商民主的新环境，我觉得还需要进一步的探索。

“多中心”治理实际上更接近西方意义上的公共治理，针对的主要是公共服务。国外有种提法叫“协商式政府”，因为公共服务是动员社会的最好方式，未来如果我们要构建一种多中心的社会主义协商治理方式，可能还得更多地从公共服务着手。习近平总书记说要寻找“最大公约数”，这个“最大公约数”不会是抱怨政府不好的老百姓，也不会是忽略民意、单独行动的政府。从大方向说，“最大公约数”基本在于人民福祉、在于民生和社会公平公正。从这个意义说，“一张网”整合下的“四个平台”建设总方向，应该在“如何更好地连接公共服务”上花大心思。

总的说来，“四个平台”建设和“一张网”启发我们探讨“互联网+”时代中国特色多中心治理的可能性。习近平总书记说要给省级及以下政府更大的自主权，在公共行政方面，借着中央给出的空间，从改革中发现的本质性行政体制矛盾角度推进基层治理，杭州市也许将又一次走在全国前列。