清波街道：“人技合一”复合型网络

文∣金盛翔

在杭州积极构建“四个平台一体化”基层社会治理体系中，上城区清波街道可谓独树一帜。

从典型的老城区街道，到试点社区工作成效多次在省、市报刊杂志刊登并得到各方极高评价，清波人通过建设综合性智慧平台，打造“人技合一”复合型网络体系，运用大数据云计算等科技手段服务居民，探索出了一条精细化治理的新路径。

人防+技防，一刻钟社区平安圈

你或许不曾想到，南倚吴山风景区、北接西湖大道，在南宋皇城小镇核心地域的清波街道多年以来始终面临着这样的难题：辖区内以老旧住宅小区为主，基础物业职能缺失、小区管理混乱、安保防范松弛、安全隐患突出……

事实确实如此。“以清河坊社区为例，没有正规物业公司管理；社区招聘政策性帮扶“4050”保安管理，安保人员普遍年龄偏大、专业能力不强；社区60岁以上居民占总数20%左右，空巢、独居老人较多，关爱需求迫切。”清波街道综合治理科科长鲁坚提起这些，显得颇为无奈。

但能令人更感意外的是，仅仅一年的光景，这里已经织密起多元化的人防网络，建设了综合性技术网络，而管理模式，则被称为“智能化”。

何以见得？

按照70岁的独居老人余美珍的话来说，在清河坊社区住了将近40年，还是头一回感受到那些新建小区才有的“物业服务”。原来，小区不仅多了着装统一、装备齐全的24小时专业巡防队，自家楼道里还安装了一个叫作“一键服务”的按钮。“我有关节炎，上楼拎不了重东西，买油买米按个键，这些小伙子就能帮我拎到家。”就在几天前，老人通过“一键服务”，将两袋米提回了家。

事实上，从2017年1月起，清波街道与安邦公司达成战略合作协议，采用“政府主推，企业主导”方式进行新型化社会治理——“E治理”机制。具体而言，即改变传统政府采购模式，按照市场化的运作方式，安邦公司安排专业特保入驻社区，全面接管社区的安防项目。企业不再依赖政府的额外拨款，而是通过自身盈利培育队伍。

“这是一大创新，我们街道是第一个试吃‘螃蟹’的。”鲁坚介绍，未来安邦公司将对老旧小区停车引导、最后一公里快递服务等进行项目管理，根据实际需要分配团队力量，合理安排实施小区的安保方案。

在清波街道综治联网服务中心，则能看到“E治理”机制的“中枢”——“新社惠”智能网络系统。“吴山广场沿线共享单车请整理”“河坊街沿线人流增多，请加大巡防密度”……系统操作员小程正对着大屏幕梳理着一条条指令，有些被直接分流到“四个平台”，有些则通过移动端App实时派发给当天的巡逻特勤队员处理。

“‘新社惠’好比一座桥梁，把发现的问题和‘四个平台’连起来。”清波街道党工委书记周忠诚介绍，“新社惠”智能网络系统有效结合高清监控探头等固定终端和网格员等移动终端，对全域动态瞬间捕获，通过三维画面实时呈现，助力精准指挥，使问题和应急时间在15分钟内处置完成，真正实现了“一刻钟社区平安圈”。

专业+社会，多元化管理服务

从某种程度而言，对一座城市的治理，不能仅仅依靠政府的力量，只有社会组织、志愿者的共同参与，才能进一步增加社会和谐因素。

2016年的G20杭州峰会，涌现了一批“最美楼道长”“最美志愿者”，让我们真切地看到，社会组织和志愿者的力量，以及他们对这座城市的热爱。奉献、友爱、互助的精神花朵，绽放成一道风景，成为杭州城市品质的勋章。

如今，清波街道将这样的精神进一步深化——着力拓展基层网格志愿服务和先锋力量，共同参与社会治理和民生解难。

说到张能庆，熟悉志愿服务的人不会感到陌生。这位在G20峰会期间希望将微笑的表情呈现给全世界、坚持公益近20年的公益达人，如今又开设起了“张能庆尚法工作室”，在街道解决民生诉求、收集社会民意等方面，发挥自身作用；同时，积极组织一批热心社会团体和居民群众、志愿者，纷纷开展“每月义剪”“免费观影”“上门体检”等活动。

在周忠诚的心中，一个和谐幸福的社区便应如此，平安、办事便利，邻里互助。正因如此，街道将辖区内人口、房屋等各类有价值的数据及资源、统一录入基本数据库，有效实现信息网络系统与基层网格的“两网融合”。“便民服务工作以街道综合服务中心为基础，要实现‘一门式受理、一站式服务’。”

同时，街道建设了“3D清波智慧家园”系统，释放平安红利，共享智慧平台GIS地理信息，引入第三方养老、医疗、健康管理等专业服务；积极对接社会力量和志愿者资源，近百名“民间河长”“贴心楼道长”等队伍，共同参与网格平安巡防、调节便民、文化宣传等服务。