九堡街道：一张“人联网”管全部

文∣成羽

区域面积15.3平方公里的杭州江干区九堡街道，一直以来有着城乡结合部的标签。城中村改造已如火如荼的同时，积极推动基层社会治理“四个平台”建设，意义不言而喻。如何更好地来统筹区街条块力量、优化资源配置？创新，成为必然的出路。

杭州从来不缺乏创新改革的队伍。譬如，1个指挥中心+4个实体运作平台+98个村社网络，“1+4+98”的扁平化社会治理模式，这便是九堡街道交出的答案。这其中，从过去各部门“分工不分家”转变为如今“一支联合队伍管全部”，成为最大的亮点。

“强权”街道，“下沉”机构

所谓从“分工不分家”到“联合队伍管全部”，确切地讲指的是派驻机构突出属地管理，体现“强权”街道。街道优化整合公安、城管等派驻机构力量，实现社会治理从单线到综合、从粗放到精细、从静态到动态和从分散到合力的转变，着力扭转过去社会治理中，各部门各管各家、重复检查、反复整改却不能到位的现象。

“‘四个平台’不是简单的职能叠加，而应该是部门属地的理念融合、内在资源的优化整合、边界权责的梳理综合和队伍力量的有机联合。”九堡街道综合信息指挥中心主任邱源如此介绍。

转变的效果，最大化地体现在了一场“瓶装液化气专项整治活动”中。一直以来，出于城乡结合部的经济现实，管道煤气在九堡街道层面的覆盖面始终不够广泛，使用“黑煤气罐”的现象普遍、管理困难；同时，由于涉及运管、交警、城管等多个职能部门，但各部门之间职能分工并不明确，管理有时反而缺位。

2017年8月以来，街道依托网格隐患排查，统筹协调城管、市场监管、安监、消防等部门，从瓶装液化气的生产、充装、运输、销售、储存等各个环节入手，开展了瓶装液化气专项整治行动。短短数月，便查处“黑窝点”2处，收缴各类违规气瓶3156只。

凭借“强权”街道，“下沉”机构，“深耕”网格，九堡街道构建了“街道牵头指导，部门执法支撑，网格专兼结合”的综合治理模式，实现了基层治理由独角戏向大合唱的跨越。

但以何种形式来保证街道的“强权”？

事实上，从2016年开始，江干区政府已下沉了部分财政和人事权力，改变以往部门条线垂直管理的单一模式，而街道作为主体，采用干部任用双重考察、综合考评、双重考核等方法，对各职能部门之间的工作进行考核。

邱源说：“未来‘四个平台’的建设会更为成熟，街道对各执法部门各方面的考核也必将更为科学、细致和深入。”

线上+线下的新型政务服务模式

创新的目的，是为了更好地为人民服务。“一支联合队伍管全部”，也加速了线上服务与线下服务相结合的新型政务服务模式的形成。

针对区域内出租房多、流动人口密集，食品安全、治安等问题突出的现状，街道建立了智慧治理信息系统，98个网格以信息指挥室为中枢，形成“发现、受理、执行、督办、考核”工作闭环管理，确保问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决。2017年1～9月，九堡街道指挥中心流转各类问题5600余件，均在时限要求内妥善处置，处置率达到99%。

同时，深化街道便民服务中心、村（社区）服务窗口建设，推进落实“统一窗口、统一办理”，落实“简化办、网上办、就近办”和“前台受理，后台办理”。

“我们将打通各执法部门之间的数据信息，发挥网格优势，从‘坐等群众来办事’转变为‘主动服务送上门’，把‘小网格’编织成‘惠民网’，为居民群众提供实实在在的帮助。”但邱源同时也坦言，目前打通服务群众“最后一公里”的信息系统建设还不够完善，“以往百姓多跑，现在有时候转变成了工作人员多跑，系统服务仍待加强。”

在他看来，“四个平台”建设推进街道网格化和部门属地化，重点是培养“全科网格员”。未来，对“全科网格员”要从条线考核转变为对全部工作的考核，且将此作为职位晋升的依据。

而这其中，根据“费随事转”的原则逐步形成“四个平台”管理的部门派驻人员待遇保障机制，制定网格信息采集上报“以奖代补”实施方法等等，也是一种创新机制，相信值得各个街镇多加探索。

众所周知，以往派驻街道的各执法部门遵循条线垂直管理的单一模式，接受上级执法部门的统一领导和管理，街道往往只充当居中协调和配合的角色；或许，如今以江干区为突破口，未来杭州所有街镇的创新改革发展趋势都将会是，各部门主要接受上级执法部门的业务指导，但日常的工作任务、方式与内容等，则由街道统筹安排。

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