推进小城镇环境综合整治谱写小城镇发展大文章

赵一德∣浙江省委常委、杭州市委书记

小城镇环境综合整治是省委、省政府着眼“两个高水平”大局作出的重大决策部署，是杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的基础工程，也是2017年杭州市必须打好的“六场硬仗”之环境整治硬仗的重要内容。党的十九大提出了许多新理念、新论断，部署了许多新战略、新举措，赋予了小城镇环境综合整治新的时代意义和实践要求。我们要从学习贯彻党的十九大精神的高度，进一步深化对推进小城镇环境综合整治的认识，以更加务实扎实的工作打赢硬仗，把党中央的战略部署转化为杭州的生动实践。我们要从三个维度加以认识和把握：第一，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大论断，为小城镇环境综合整治提供了新的理论依据。第二，党的十九大提出实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，赋予了小城镇环境综合整治新的实践意义。第三，党的十九大对农业农村发展提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为小城镇环境综合整治指明了前进方向。

坚持以人民为中心推动生产、生活、生态深度融合

小城镇环境综合整治，绝不仅仅是扫扫街面、刷刷墙面、装装店面，而是要牢牢把握“让城镇环境美起来、让居民生活好起来”这一根本要求，兼顾当前和长远、面子和里子、保护和发展，以规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理六大专项行动为重点，切实解决好群众环境之所求、民生之所急、发展之所需。推进过程中，要做到“四个优先”：

一是基础设施优先。基础设施滞后已成为制约小城镇新一轮发展的瓶颈。“空中蜘蛛网”“马路拉链”“断头路”等乱象随处可见，很大程度上就是因为小城镇基础设施建设“先天不足”。我们要以环境综合整治工作为契机，加快道路、通讯、水电、污水处理、垃圾处置等基础设施建设，该规范的规范，该落地的落地，该提升的提升，有效改善城镇面貌，不断增强小城镇综合承载能力。

二是公共服务优先。现在小城镇之所以留不住人，一个很重要的原因，就是因为基本公共服务跟不上，居民生活不方便。要持续深化新名校集团化战略、“双下沉、两提升”等举措，合理引导和推动城区、县城的教育、卫生、文化、养老等优质公共资源向小城镇延伸，切实解决历史欠账，优化小城镇公共服务供给，让人民群众在小城镇生活得更方便、更舒心。

三是拆迁安置优先。这次纳入环境综合整治任务的小城镇，不少也有拆迁后实物安置任务。要参照城中村改造提升的做法，把推进拆迁安置房建设作为重点工作来抓，同步规划建设安置房，原则上要在拆迁后半年内开工建设安置房。尤其是要高度重视拆迁安置房的质量、结构和设施配套，确保安置工作的每个环节都让群众放心。

四是产业发展优先。小城镇发展要有活力、可持续，最根本的还是要发展产业。我们要坚持“破”和“立”的辩证统一，以供给侧结构性改革为主线，以环境综合整治为倒逼，一方面要大力推进“低小散”和高污染、高能耗企业整治，该淘汰的坚决淘汰，该舍弃的坚决舍弃；另一方面要立足产业基础，积极培育特色产业，加快新旧动能转换，为小城镇发展打开新空间，为居民就业增收提供新渠道。

坚持讲好小城故事推动历史、现实、未来一脉相承

习近平总书记强调要“不忘本来，吸收外来，面向未来”，我理解，就是要传承好传统文化，吸收好外来文化，创造好新的文化。在小城镇环境综合整治过程中，我们要深入挖掘和打造每个小城镇的特色和亮点，讲好感染人、打动人、吸引人的小城故事，让更多小城镇脱颖而出、走向世界、走向未来。

一要处理好保护与利用的关系。严守生态、文化等底线，既要注重延续小城镇的自然环境和格局肌理，又要注重历史风貌和特色文化的保护；既要抓好老街、老宅的保护，又要捡起古树、古桥等历史文化碎片；既要加强对名人故事、民间传说的挖掘整理，又要做好舞龙、剪纸、竹编、雕刻等非物质文化遗产的活态传承。小城镇古民居的原住民不能全部迁走，因为只有一代一代的人住在这里，一代一代的故事传下去，才能让小城镇有历史传承。要坚持守正出新，创新商业模式、技术手段、传播方式，推动小城镇特有的文化基因和文化符号创造性转化、创新性发展，成为人们可触摸、可感知的生动体验。

二要处理好环境整治与素质提升的关系。小城镇的精彩历史是人创造的，小城镇的现实环境问题是人造成的，未来解决这些问题最终也要靠提高人的素质。要持之以恒、久久为功，深入推进“我们的价值观”主题实践和群众性精神文明创建活动，积极开展垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦为主要内容的小城镇文明行动，引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，使推进小城镇环境整治的过程成为提升居民文明素养的过程。

三要处理好资源禀赋与功能定位的关系。每个小城镇都要着眼市域“一张图”，着眼实施“拥江发展”战略，根据自然地理环境、经济社会因素等资源禀赋，找准自身在县域、市域乃至省域中的坐标方位，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，通过规划引导、资源整合、市场运作，接地气、聚人气、拢财气，努力推动特色发展，在文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等方面百花齐放、各领风骚。

坚持系统思维推动规划、建设、管理水平全面提升

小城镇环境综合整治具有很强的系统性，决不能画地为牢、就事论事、单打独斗，必须用全面、联系和发展的观点指导和推动规划、建设、管理工作，切实做到着眼全局、全面发力、又好又快。

一要环环相扣。目前，149个小城镇的整治规划已全部完成，能不能做到“一张蓝图绘到底”，真正把蓝图变为实景，还要看规划的执行、建设的水平、管理的能力。规划建设管理各环节各相关部门要协调一致，加强沟通、强化互动，弘扬工匠精神、追求质量高线，确保规划能落地，实现建设高水平，推动管理上台阶。对工作缺位、配合不力的部门，要加强督促检查、推动工作落实。特别要指出的是，小城镇的规划建设要避免过度城市化，建筑风格要避免“西洋化”，开发不要过度商业化。

二要区域联动。坚持以点带面、全域治理，在抓好主要入口、主要街道、步行街巷、街头广场、公共建筑等重要街区、重要地段和重要节点的基础上，推动整治从中心地带向镇郊延伸，与美丽乡村建设无缝衔接，确保全范围无污点、有亮点。对于线杆治理等跨乡镇的整治任务，区、县（市）层面要统一协调，做好工作指导和技术服务。

三要整体推进。环境综合整治必须在“综合”二字上下功夫。要把小城镇环境综合整治与开展农村人居环境整治行动、推进危房治理、“三改一拆”“五水共治”和重大项目建设等工作结合起来，一起谋划、一起部署、一起推进，在力量配备、资金投入、项目建设、督查考核等方面加强统筹，确保取得最佳综合效益。

坚持共建共治共享推动政府、市场、居民同向发力

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”我们在推进小城镇环境综合整治工作中，既不能增加群众负担，也不能由政府大包大揽，必须善于调动各方面的积极性、主动性和创造性，最大限度集聚促进小城镇建设发展的资源和力量，形成共建共治共享的良好格局。

一要坚持政府主导。各级党委要加强对小城镇环境综合整治工作的统一领导，各级政府要切实负好具体职责，更好发挥政府主导、块抓条保的作用，切实担负起小城镇环境综合整治规划、设计、标准、监督、管理等工作职责。

二要坚持群众主体。依托基层社会治理“四个平台”，落实“四问四权”，丰富“街长制”“河长制”、志愿者等载体，做到重大方案共同协商，矛盾纠纷共同解决，长效管理共同落实。对群众反映强烈的、希望解决的问题，要尽最大努力加以解决；对群众一时不理解的措施，要做好宣传解释工作；对整治工作中的矛盾纠纷，要综合施策、多方调解，特别是要发动群众做好群众工作，最大限度地变阻力为动力。特别是对出租房、门前“三包”、交通秩序等管理中的痼疾顽症，要鼓励和引导居民积极参与，变“要我做”为“一起做”，在商量着办中把事情办好。我们推行“数字城管”，就是要让老百姓成为城市管理的参与者，在参与管理中提升自己的文明素质，真正实现市民和城市一起成长。

三要坚持社会参与。整合社会力量参与小城镇环境综合整治，无论是整合资源、筹措资金、加强管理，各地各部门都有探索，也有很多成功的模式值得借鉴。比如，在资金筹措上，在通盘安排用好财政预算、专项补助、转移支付、基础设施配套费等资金的同时，要坚持改革创新，充分运用市场机制，通过项目打包、放宽门槛、科学定价等办法，引导和吸纳社会资本参与，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。要坚决防范金融风险，确保小城镇环境综合整治投入的可持续性和发展的良性循环。

四要坚持党建保障。小城镇环境综合整治能取得今天的成效，离不开基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，这是杭州城乡建设成功的要诀。习近平总书记在党的十九大报告中要求全党同志做到“政治过硬、本领高强”，我们要把小城镇环境综合整治作为推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的实践载体，结合“百千万”蹲点调研和“三提一争”活动，引导党员干部在实践中锤炼作风、增强本领。