基于SNA的学校新建工程项目社会稳定风险分析研究

陈秋

摘要：本研究运用了社会网络的分析方法，识别出学校新建项目的18个社会稳定风险及其6个利益相关者，构建了社会稳定风险矩阵，基于点度中心性和中间中心性的值分析了社会稳定风险的不同层次，根据不同的社会风险所处地位和关系提出了风险管理策略，为学校新建项目的社会风险稳定分析和评估提供了新的研究方法和思路。

Abstract： Using the social network analysis methods， this study identified six stakeholders and the accordingly 18 social stability risks. Based on the relationship between risks， a social stability risk matrix was established. According to the status and relationships of different social stability risks， risk management strategies were proposed for newly-built schools. This study provides a new research method to assess the social stability risks of newly-built school project.

关键词：学校新建工程项目;社会网络分析;利益相关者;社会稳定风险

Key words： newly-built school project;Social Network Analysis （SNA）;stakeholder;social risk stability

中图分类号：F272                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2018）36-0239-03

1  概述

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，提高教育现代化水平对于提高国民素质和社会进步有着不可言喻的重要作用。然而，当前的落后设备已不能有效满足教育快速发展的需要，急需扩大建设规模，提高建设标准，升级硬件设备。但学校项目的新建打破了原有的利益均衡机制，更容易诱发社会稳定风险。

同其他工程项目风险（自然风险、政治风险）相比，社会稳定风险与利益相关者有着更加紧密的联系[1]。因此，从利益相关者视角对直接或间接影响社会稳定的因素进行系统的分析，有利于及时地预防、预警、规避学校新建项目建设阶段产生的社会稳定风险，从而促进项目的顺利实施。

2  社会稳定风险的研究内容

社会稳定风险分析需要进行一系列的步骤[2]：通过调查风险，识别现有的风险因素，估计风险的大小，评判风险的重要程度，制定风险的对策和建议。因此，本文基于社会网络分析（SNA），以学校新建工程项目为研究对象，通过工程项目实践和文献研究，识别出涉及的利益相关者，并系统地明确了利益相关者视角下的社会风险。在此基础上建立了社会稳定风险关系矩阵，对识别的社会风险进行多层次分析，并针对风险分析结果提出相关建议。

3  基于SNA的学校新建项目的社会稳定风险分析

3.1 利益相关者识别

利益相关者對事物的认知差异性触发了社会矛盾的产生，进一步导致了社会稳定风险的出现[1]。本文首先通过社会稳定风险的有关文献研究和工程项目实践，依据Mitchell提出的合法性，权力性和紧迫性三维属性分类方法[3]，识别出涉及学校新建工程项目的利益相关者，最终识别出6类与之相关的利益相关者：政府部门、基层组织、项目业主、施工单位、施工地居民、周边居民。

3.2 社会稳定风险识别

本文基于《上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南》中的风险因素分类，通过风险评估专家访谈的结果，最终得到利益相关者视角下的学校新建项目社会风险列表，见表1。

4  基于SNA的学校新建工程项目社会稳定风险分析

4.1 稳定风险关系矩阵

构建风险关系矩阵是进行社会网络分析的关键环节。风险的传递性决定了其最终会引发其他风险的产生，从而直接或者间接形成整个网络的关系。在风险关系矩阵中，行的值是其他风险的诱因及传递着，列的值则表示了风险关系的接受者及被影响者。矩阵中的“1”表示行对列存在一定的影响，“0”表示不存在影响。为了探索该类项目的各类风险之间的关系，本文选取德尔菲法，选择从事该类项目的工作人员及专家学者征求意见，整理后形成表2。

基于风险关系矩阵，本文通过Ucinet软件对各类风险要素在整个网络中所处位置，与其他风险的关系进行可视化输出（图1）。该图中的每个节点都表示一个社会稳定风险，颜色表示不同的利益相关者，形状表示利益相关者视角的不同的风险，存在关联的两个风险之间用连线连接，箭头表示风险影响的影响者和被影响者的方向。

4.2 社会稳定风险网络关系分析

通过Ucinet软件，本文采用三个重要的指标：出度（Outdegree）和入度（Indegree）和中间中心度（Betweenness）来对风险矩阵的中心性进行评价，从而找出重要的风险影响因素。中心性分为点度中心性和中间中心性。出度和入度属于点度中心性评价指标，反映了社会稳定风险的演变过程。出度值较大，入度值较小的点，在风险传递过程中更多的是风险源，能对其他风险产生影响且不接受其他风险的控制;相反，则更多是风险结果，即受其他风险影响作用更大[4]。中间中心度越高则表明该风险处于其他风险的路径上从而产生重大的影响[5]。通过以上测度指标，可以将风险划分为四个级别，见表4。

5  学校新建工程项目社会稳定风险应对策略

风险应对措施主要是从源头上控制风险的发生以及发生后的影响程度。根据SNA的风险分析结果，本文提出了以下降低风险的应对策略。

第一级别的风险是风险关系网络中的源头，比较重大。对于项目可建设规模及资金超出项建书批复，可以对项目方案进行相关调整（风险S3R1）。如无法降低规模，建议在项目中说明规模和资金超出的原因，并征询审批和财政部门意见，确保项目实施资金可以到位。立项过程中要加强公众参与（风险S2R1），建立应急处置机制，并与有关应急预案有效衔接。

第二级别的风险同时具有风险源和传导性的属性。施工单位应严格按照各项设计规范要求执行（风险S4R1，S4R2），做到各类证照齐全，规范、文明施工。以创建文明工地为目标，督促、指导项目施工单位制定和落实各项文明施工的措施。做好周边敏感人群的解释工作，保证项目顺利推进实施（风险S5R1）。要加强对现场施工及工地的监管，以减少施工對周边环境影响（S6R1、S6R2、S6R3、S6R4、S6R5），严格落实环评报告中提出的各项环保措施。并采取相应措施降低施工期噪声，固体废物垃圾影响，通过多种渠道控制扬尘，做好施工期废水控制管理。与此同时，施工单位应优化施工期和运行期道路交通组织，减少对周边居民和学校的影响。

第三级别的风险具有风险传递媒介的属性。因此，建立健全的项目单位管理制度（S3R2）和社会稳定风险管理体系（S3R3），是降低风险发生的概率，减少风险造成的影响的关键。建议建立由项目建设单位牵头的风险管理（维稳）工作机构，建立项目推进联席会议制度，明确项目维稳工作的责任主体及配合部门，及时妥善处置各类风险事件。与此同时，完善施工安全、卫生与职业健康（S4R3）和建立文明施工和质量安全管理（S4R4）的相应措施也尤为重要。

第四级别的风险是由其他风险累积演化导致的。主要包括项目的前期立项、审批和规划选址（S1R1、S1R2、S1R3）以及流动人口管理问题（S4R5）。因此建立相应的风险管理机构，提前做好沟通协商工作，定期沟通维稳工作进展情况，加强对风险的监测，动态跟踪推进风险防范措施的落实情况能有效在项目前期控制风险。政府部门还应该加强社会建设来处理流动人口管理问题。

6  结语

对学校新建项目进行有效的社会风险评估能够预防和规避相应的社会风险的发生。本文基于SNA对学校新建工程项目的社会稳定关系进行了研究，构建了相应的风险测定指标和评估机制，并对社会稳定风险进行了识别和分类。其分析结果为政府部门和评估机构进一步进行学校新建项目的社会风险评估提供新的思路。然而，在建立风险矩阵的过程中，本文仅对风险的“有无”进行了测量，风险之间的强度大小还有待进一步考量。

参考文献：

[1]王光远.基于 SNA 的工程项目社会稳定风险分析研究[D].天津大学，2016.

[2]张乐，童星.重大决策社会稳定风险评估的问题，回应与完善[J].社会学研究，2015（4）.

[3]Mitchell RK， Agle BR， Wood DJ. Toward a theory of stakeholder identification and salience： Defining the principle of who and what really counts. Academy of management review [J]. 1997 Oct 1;22（4）.

[4]向鹏成，董东.跨区域重大工程项目风险相互关系的社会网络分析[J].世界科技研究与发展，2014（6）.

[5]汪小帆，李翔，陈关荣.网络科学导论[M].高等教育出版社， 2012.