农村财务审计监督规范化建设探讨

◎苏 霞

当前，我国已经全面开启新农村建设工作，农村经济水平得到了显著提升，村级经济规模日益庞大。很多经济发达地区的农村或地处城乡结合位置的农村发展速度更快。与农村经济快速发展格格不入的是农村财务管理水平非常低下，农村财务管理问题突出，基层领导干部贪污腐败的现象非常严重，侵害了集体经济。倘若不采取有效手段加以制止，其必然会影响到新农村建设，还会影响整个社会的安定团结。为了保护农民群众的合法利益，提高农村财务管理水平，有必要加强农村财务审计监督工作，借助审计监管而实现农村财务的规范化发展，为我国农村经济的发展创造良好的基础环境。

一、加强审计监督的重要价值

（一）深刻揭示农村财务管理方面存在的各种问题

加强农村财务的审计监督能够及时发现农村财务管理方面出现的问题。当前农村财务管理中，各项财务管理制度不够完善，且大多难以落实到位，导致非生产性支出在所有支出中所占比重过高，农村财务管理民主程度非常低，财务信息与数据难以全面公开，票据管理混乱，白条抵库与坐收坐支的现象非常突出，监督约束机制漏洞百出，难以发挥作用[1]。这些问题导致农村集体经济被削弱，腐败现象滋生，社会风气不佳。强化农村财务审计监督将能够及时发现这些问题，从而第一时间采取有效措施，消除不良影响。在此过程中，各地农村应进一步落实各项政策，加强法制宣传，使得各地干部能够依法开展村级财务管理工作。

（二）提高村集体资产与资金的使用效率

加强农村财务的审计监督能够使得农村集体资产与资金的管理水平提高，使得其能够产出更多的经济效益与社会效益。当前，农村集体资产流失的问题非常严重，有些村集体资产、土地等在发包、出租与出售过程中存在暗箱操作，透明度不够。在签订合同的过程中，规划性不强，使得村集体资产流失严重，损害了广大村民的合法利益。个别村干部还中饱私囊，侵吞集体资产。在使用集体资金的过程中，普遍缺乏科学而严密的规划，随意性非常大，应收账款所占的比重过大。这些不合理的问题导致集体资金的使用效率不高。强化农村财务审计监督能够实现村集体资产的规范化使用，使得村集体资产能够在农村经济发展中发挥更大的作用，为各项具体建设工作提供资金保障。

（三）能够加强基层民主建设，有利于村级财务信息公开

加强农村财务的审计监督能够使得村级财务公开，使得村民能够进一步参与到村级财务监督中，加强了基层民主建设。尽管我国大部分农村都已经推行了“四民主、两公开”，然而民主程度低下，各项财务信息未能够及时公开。所以，加强农村财务审计工作是非常有必要的，能够对农村财务进行审核，并公开审核的有关内容，使得广大村民能够及时了解村财务状况。这样不仅能提高村级财务管理水平，还能够改善农村党群关系，促进农村社会的和谐发展[2]。

（四）提高农村财务人员的业务水平

加强农村财务的审计监督能够提升农村财务人员的专业水平，使得财务管理进一步规范。当前，农村财务人员专业水平有限，普遍缺乏财务管理知识与技能，在实际工作中仅能够承担起报报账与理理单据的内容，在财务处理上过于随意，难以全面执行各项制度。在审计监督的作用下，财务人员能够提升专业水平，严格依照相关制度与要求开展工作，落实审批程序，及时报账与记账，使得所有财务管理工作更加规范化。

二、农村财务审计监督规范化建设中遇到的问题

（一）当前财务管理混乱，审计工作难以开展

当前，很多村村级财务管理十分混乱，给审计工作的开展带来很大难度，具体体现在以下方面：一是各项合作不完善，内容不够严谨；二是会计资料不健全，缺失现象严重；三是为及时做好各项记账工作；四是会计处理不规范，白条顶库的问题非常严重。尽管我国已经在农村地区全面普及了农村财务“双代管”，然而实效却不佳。很多代理会计都是来自其他村子或者是同时兼任多个村的工作，对其任职村的了解程度不够。加之报账员本身的水平有限，责任心不强，导致审计工作困难重重，难以开展。

（二）审计调查取证困难

当前很多人对于农村认识不正确，使得审计调查取证工作难以开展。相当一部分人传统思想根深蒂固，觉得农村是自行管理的，在缴纳承包费的时候没有索要相关凭证，合同变更的时候也太随意，缺乏严密的程序，村级档案管理水平低下，给审计调查取证工作带来了很大困难，特别是当涉及到较长时间的旧账时，各种资源缺失，难以取证[3]。部分个体工商户为了逃避税收，使用白条而替代发票，审计工作人员核实的过程中没有积极配合，反而处处刁难。

（三）审计制度不完善

因为工作条件上的不足，使得审计制度不完善，相应的程序不规范。尽管我国农业部办公厅早就颁布了《农村集体经济组织审计规定》，然而该项规定却没有落实到位。到目前为止，大部分的基础审计人员都是兼职的，没有固定的办公场所，也没有足够的经费，工作时间得不到保障。除此之外，很多乡镇也没有针对审计监督工作制定出中长期计划，也为针对审计监督工作制定完善的实施方案。当前审计制度未落实到位，导致审计程序也不够严密，审计工作随意性太大。

（四）审计决定无法执行

在当前农村地区，各种利益关系复杂，导致各项审计决定难以被执行。审计带有一定的强制性，审计决定应被无条件的落实。然而从现实状况来看，乡镇政府承担起审计决定执行，出于维稳与政绩等方面的考虑，审计决定最终未落实到位。农业经管部门作为该项工作的主审单位，执行水平不佳。这导致审计监督发现的问题不能够及时解决，部分违法乱纪行为得到不到制止，助长了不正之风。

（五）审计人员专业水平不高

农村财务审计人员专业水平有限，无法充分发挥审计监管作用。农村财务审计从属于内部审计的一种，村级财务管理人员的专业水平低下，在换届后，很多村的财务管理人员都是新上岗的，其业务能力差，无法承担起审计职责。乡镇一级的农业经管站负责对村级财务展开审计监督，与此同时，其还承担起村级财务代管的职责，相关工作人员为兼任的。很多情况下会出现自己审自己的状况，审计效果达不到预期目标。除此之外，近些年来经管站人员较杂，大多未经过专业的培训，相关工作人员的业务能力有限，难以满足实际工作的需要。大部分审计人员从业时间比较短，缺乏实践经验。

三、农村财务审计监督规范化建设的有效路径

从根本上讲，农村财务审计是为了落实党与国家的各项政策与方针，使得财务会计法规落实到位，借助检查与审计手段对村集体的经济活动进行分析，从而获得其经营状况，促使其制定出更好的经营策略。在此过程中应妥善处理好相关主体之间的利益关系，使得各项生产活动能够顺利进行，提升经济效益。审计监督人员应依法而开展审计监督工作，及时发现违法违规行为，并加以惩处，保护广大村民的合法权益[4]。

（一）将多种审计方法有效结合起来

在开始审计工作的过程中应将多种审计方法结合起来，将定期与不定期审计、专项与综合审计等融合起来，借助审计工作了加强农村财务管理的规范化建设。相关政府部门应加快构建起专业的审计机构，并针对实际工作的需要而配置高水平的审计人才。除了常规审计工作外，审计人员还应就群众反映的问题开展不定期审计工作，或针对某一问题而开展专项审计，使得各项政策能够在农村地区全面落实。

（二）审计与普法工作结合起来

在开展审计工作的过程中可以与普法工作结合起来，从农村地区的热点问题与难点问题入手，使得农民群众及基层干部具有强烈的法律意识。无论是使用何种审计方式，都应从实际情况出发，有所侧重，优先解决那些普遍性问题与农民群众关心的问题，具体包括：一是在处理村集体资产的过程中是否有暗箱操作的现象；二是相关干部是否借助职务而进行灰色消费；三是村干部是否有以权谋私、侵占集体资产的状况、在开展审计工作的过程中还应做好宣传工作，构建起完善的财务管理制度，强化基层民主建设，要求广大党员干部要以身作则，具备强烈的遵纪守法意识，鼓励农民群众参与到基层民主建设中。

（三）构建起审计长效机制

在审计工作结束后应及时公开审计结果，提高审计执行水平，使得农村审计工作构建起长效机制。在做出审计结论后，乡镇政府应依照农村财务审计工作领导小组的要求进行审计结果公开。公开的路径有多种，一是可以在村内公开栏公布；二是在村民代表大会上公布。在公布审计结果后，相关工作人员应认真听取村民的意见，针对村民所关心的问题应做好跟踪工作，确保这些问题得到妥善解决；针对违法犯罪行为，应转移至司法机关进行处理；相关部门应进一步落实各项政策与制度，借助制度所产生的保障功能而维护执法的严肃性，坚决打击违法违纪行为，使得农村财务审计监督规范化建设工作得以稳步推进。

总而言之，做好村级财务审计监督工作能够实现村级财务管理水平的提升，提高村集体资产的使用水平，有助于农村经济的发展，对构建和谐农村社会具有重要意义。