浅谈当前城市社区自治存在的问题与对策

周勇+李振霖+丁岚+周雪梅+刘海泉

（中共天长市委党校，安徽 天長 239300）

[摘 要]随着城镇化进程的加快，城市社区自治的社会问题日益凸显出来。为了创造和谐稳定的居住环境，各地创新做法层出不穷。为了解现状、提出改进建议，笔者一行实地走访了安徽省天长市18个社区，既听到了肯定的声音，也听到了合理化的建议。

[关键词]城市社区；自治；天长市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.126

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02

近期，笔者实地走访了隶属天长街道党工委和办事处的18个城市社区，了解了当前社区自治的实际情况。调查的结果是，既有可喜的成功做法，也有需要政府加以重视的问题。

1 社区基本情况

天长街道共有18个社区4个农业村。18个社区面积近60平方千米，57 398户，173 570人（其中流动人口近20 000人）。18个社区中有11个基本属于城市社区，另外7个属于涉农社区（村改居）。走进新建的7个社区（天一、天宝、沃公、园林、二凤、西湖、同心）办公楼，给人的感觉是耳目一新，大气、宽敞、明亮、整洁。办公服务用房面积最大的是同心社区，达2 000平方米；面积较小的是安康、土城、长泰及田庄社区，都在100平方米左右。

18个社区专职工作人员（以下简称社工），包括公益性岗位在内，总数为182人，每个社区配备10名左右的社工，基本达到“按照社区实际居民每300户配备1名社工”的要求。其中，男女性别比例约为4∶5，平均年龄为39.5岁，本科及以上学历占比17%，大专及以下学历占比83%，每个社区至少有1名本科生。近几年，凡新进的社工都要求达到大专以上文化水平，年轻化且学历层次不断提高，为社区工作的进一步开展注入了新鲜血液。

2012年2月7日，中共天长市委、天长市人民政府发布了《关于进一步加强社区建设工作的意见》（以下简称天发[2012]2号文件）。18个社区严格按照天发[2012]2号文件要求，设立了社会管理办公室、社区公共服务站和社情民意信息站；公开办事制度；建立双层网格管理服务机制且有专人负责；大部分社区有1个老年活动中心，有1支以上的文化队伍，有阅览室图书室。2016年，“我们的节日”等活动共开展403次，平均每社区22.4次，最多的沃公社区达到55次，其次为天宝、浔河和天一，分别为48次、40次和24次；社区志愿者队伍有42支，志愿者人数达到8 805名，平均每个社区有489名；居民对社区的认可度普遍提高。

2 社区自治的成功做法

2.1 深入居民、关注民生

社区的本职工作是“从群众中来，到群众中去”，切实了解群众需求，解决群众困难。以前走家串户的居委会大妈逐渐退出社区，但“为老百姓办实事”的精神还在传承。2016年，永安社区里的社工积极忙于民生工程，升级改造农村高低压电网，有效提升了生产生活供电质量；硬化杨圩中心道路，解决菜农运输难问题；治理高邮湖洼地，减轻防汛压力等。作为一个典型的涉农社区，永安社区社工想民众之所想，受到了居民一致的认同和好评。

2.2 民间组织、推动自治

社区民间组织在加强政民沟通、激发居民参与感、缓解社区矛盾方面起着重要的润滑剂作用，积极引导、培育社区民间组织对社区自治具有重大的推动力。2016年1月，永安社区自发成立了一支爱心俱乐部，党员、私营老板甚至在外打工的农民工纷纷加入。他们通过捐资捐物的方式，帮助社区困难家庭，不仅传递着人间温暖，也拉近了邻里的关系。2013年7月，成立的天宝社区“蒲公英志愿服务队”，更像一颗颗种子播撒在人间，不断传递爱心，2016年获得了由中央文明办等单位组织评选的“全国‘四个100最佳志愿服务组织”评选资格。

2.3 文化生活、凝聚人心

社区里形式多样的文化生活，一方面能丰富居民的精神生活，提升小区的生活质量，另一方面能增强居民对社区的归属感。笔者在前往胭脂山社区调研时，未进其楼，先闻其声，原来是他们的扬剧文化队在排练节目。“胭脂山社区文化队”成为了这个社区居民引以自豪的一面旗帜。2016年10月19日，由沃公社区发起筹办、天长市文明委主办的城市社区“首届孝亲文化节”，在园林小区志愿活动广场隆重举行，唱经典戏剧，诵千古美文，赞孝亲模范，吸引了上千人驻足观看。

3 社区自治中存在的问题

调查中，笔者也听到一些反映和呼声，主要在以下几个方面。

3.1 职能部门摊派工作经常化

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条，明确了社区自治的性质以及其与政府是“指导和被指导”的关系。天发[2012]2号文件也对《城市居民委员会组织法》的一些原则性规定进行了具体的要求，例如“凡属于政府有关部门自身承担的行政管理工作不得随意摊派给社区；对确需社区承担的工作，要按照‘权随事走，费随事转的原则，有偿委托社区承担。”但据笔者了解：市政府一些职能部门常把本职工作下派到社区且不给予补助。例如，相关部门要求社区出具居民无犯罪记录、未婚、经营户经营面积等证明。几乎每个社工都提到了自己属于不是公务员的“公务员”，不是本职工作，却又迫于情势不得不办，导致社工怨声不断。

3.2 部分社区办公条件老旧化

几年来，天长市财政部每年给予新建社区建设、老旧社区维修的资金补贴分别为20万元、10万元，远远满足不了社区的办公需求。调查发现，11个城市社区，除长泰社区（借用，110平方米，开发商已抵押给农行）外，大部分办公条件都令人满意，但涉农社区尚有半数以上属于老旧房屋。由于用房面积不达标，一室只能多用，有的社区甚至出现了一个门头挂好几个招牌，以应对上级相关部门检查考核的现象。土城社区120平方米，位于4层，年老体弱残疾者办事极不方便。永安、曙光社区也有类似情况，一个在3层、一个在5层，“下楼”工程至今没有新消息。老化、狭小的办公用房不仅导致居民办事不便，更让社工产生了失衡的心理，降低了工作积极性。

3.3 办公和活动经费缺乏

走访时，笔者听到的反映是，根据社区所辖人口多少和工作量的大小，街道每年给社区的办公和活动核报经费是3～5万元。电话、水电、纸张、电脑维修与耗材等办公费用，1年至少需要2.5万元，稍不注意，就超支了。如果再开展活动，就捉襟见肘。2016年中秋节，千秋社区自发成立的文艺宣传队，下午4点钟到居委会办公场地搭台、化妆，到晚上10点表演结束，社区为每个演员提供了盒饭，给看演出的居民分享了瓜子、花生、月饼，一次开支就达2 000元。尽管街道对社区搞活动，事后报账都予以解决了，但如果按上级要求，每个传统节日都搞一次文艺活动，单单1～2万元是远远不够的。

3.4 社工人员待遇偏低

“进得来”“留得住”，薪酬待遇是基本保障。繁重的工作量和较低的工资水平不对称，使社区几乎每年都有年轻人因为报酬太低而出现跳槽的现象。党建、维稳、计划生育、劳动保障、安全生产、志愿者活动、低保、公租房、文明创建、养老、医保以及统计等大大小小36项，都是社区的本职工作，异常繁杂，此外还需应对政府有些职能部门随时摊派的工作。多处社区的社工反映，一人身兼数职是常态。据笔者统计，扣除养老金、医保（没有公积金），社区正职月工资在2 050元左右，副职在1 800元左右，办事员在1 600元左右，年终奖2 400～3 000元。与周边县市相比，天长整体消费水平偏高，这些社工的工资养家糊口都显不足。西湖社区的党支部副书记Y先生，大女儿上大学，小女儿上初中，妻子在玩具厂上班，还有年迈的老母亲，经济上异常拮据。

3.5 群众参与度不高

群众参与度不高主要表现在以下几方面。一是居民缺少参与的主动性。18个社区志愿者注册人数高达8 805人，但其中部分居民是“被注册”，且大部分从没有参加过志愿活动。二是参与人员结构不合理。注册的志愿者，除社工外，多数是退休的党员、低保户，甚至是社工的亲戚，缺少具有活力和创造力的年轻人。三是社区活动流于形式。某社区书记反映，成立联合党委后，有些成员单位才象征性地参与了社区的一些志愿活动，而活动的形式多局限于打扫卫生之类。

4 加强社区自治的对策

4.1 弱化行政化倾向，加强自治能力

一是加大对各政府部门的宣传教育，营造“不向社区随意摊派工作”的氛围，可以通过召开会议、开展专题教育活动、组织实地考察等形式，树立“不随意摊派工作”的意识；二是成立监察小组，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，保障社区自治的相关法律规定落到实处，真正做到“权随事走，费随事转”，用“制度之手”保护社区的自治性。

4.2 改善老旧办公楼，提高经费

“工欲善其事，必先利其器。”办公场所也代表着社区的“脸面”，笔者建议将天发[2012]2号文件中的规定持续落到实处，让望眼欲穿的社工早日“圆梦”。市政府年初财政预算时，要将逐年提高社区办公和活动经费提上议事日程，制定科学合理的办公和活动经费核报依据，以便社区能放开手脚的开展形式多样的活动。群众喜闻乐见活动（特别是传统节日时的联谊活动）的大力开展，必将凝聚人心，使之产生强烈的认同感和归属感。

4.3 提高社工待遇，激发工作热情

目前，绝大多数社工的工作热情是比较稳定的，毕竟有一个稳定的工作和收入。但从长远看，不利于他们积极性的发挥和潜在人才的进入。市统计局资料显示，2015年天长市城镇在岗职工年均工资61 811元，非城镇职工（私营企业）年均工资46 589元，而社工的年均工资只有天长职工的一半，甚至不到。笔者建议市政府应适当提高社工的工资待遇，目前以月工资增加1 000元为宜（可以参照村干待遇并逐年上调）。

4.4 机关单位做表率，全民参与活动

榜样的力量是无穷的。志愿活动能激发大家的参与意识、公众意识、服务意识、责任意识。改变目前“被志愿”的有效方法，是机关事业单位党员干部“以上率下”表率作用的形成。笔者建议政府发动机关事业单位特别是有一技之长的干部职工，帮助社区制订志愿活动计划、丰富志愿活动形式、充实志愿活动内容，并可以定期、分期分批组织他们回到所住的小区，或到联合党委的对应社区参加志愿活动。并以此为榜样，通过1～3年实实在在的志愿活动，影响和带动普通百姓自觉参加到志愿服务的大军中。由志愿到自治，量变引发质变，水到渠成，顺理成章。

5 结 语

城市社区是创建文明城市的主体。天水市市委市政府的大力领导，社工人员的辛勤努力，广大居民的积极参与，这些力量定能为社区自治插上腾飞的翅膀，齐力推进文明创建工作迈上新台阶。

主要参考文献

[1]高丽莉.城市社区民主自治的症结与对策思考——以大连市沙河口区为例[J].辽宁行政学院学报，2011（10）.

[2]张万杰.实现辽宁省城市社區民主建设的路径选择——以沈阳市社区为例[J].辽东学院学报：社会科学版，2011（5）.

[3]申森.和谐社会视域下社会资本理论的功能解读[J].沈阳大学学报：自然科学版，2011（4）.

[4]王庆华.城市社区民主自治的路径分析——基于康宁社区的个案分析[J].吉林省教育学院学报，2011（4）.

[5]潘云华.人民主权内涵新释[J].汕头大学学报：人文社会科学版，2010（4）.

[6]李东旭.社会资本理论研究综述[J].世纪桥，2010（11）.

[7]郑卫国.发展城市基层民主与加强城市社区党组织建设[J].理论与改革，2010（3）.

[8]常百灵，杨发航.城市社区民主自治中存在的问题及对策分析[J].北京联合大学学报：人文社会科学版，2010（1）.