我国农产品对外贸易战略转型的实现路径研究*——以供给侧结构性改革为背景

◎何婧华

当前，我国正处在改革开放关键期，农业发展对于改革开放成败起到基础性作用，而农产品进出口贸易供给侧改革对农业发展又起到关键作用。从目前看，我国农产品进出口对外贸易也面临一系列新问题和新困境。在此背景下，2015年国家首次在农村工作会议上对农业供给侧改革提出新的要求，并对农产品对外贸易战略发展提出具体要求，进一步提升供给体系质量和效率。2016年中央一号文件也对农业供给侧改革提出战略发展目标，并指出要统筹好国际国内两个市场、两种资源，实现我国农产品对外贸易提档升级［1］。可以说，如何在供给侧结构性改革背景下，实现我国农产品对外贸易战略转型，已经成为当前我国政府和农业部门亟待研究和解决的重大问题。那么，当前供给侧结构性改革对农产品对外贸易产生什么样的影响？通过何种路径才能够实现供给侧改革背景下农产品对外贸易战略转型？这些问题都值得我们深入思考。

一、 供给侧结构性改革对我国农产品对外贸易产生的影响及实施战略转型必要性

“十三五”规划明确提出，要通过不断优化资本、土地和技术等关键要素，释放新的需求，创造新供给，推动发展动力转型升级。2016年，政府工作报告中也明确提出，要进一步加强供给侧结构性改革，围绕重点领域，提升供给体系的质量和效率，促进供给和需求协同发展。农产品供给侧结构性改革战略转型，正是实现农业现代化建设关键所在，通过供给侧结构性调整，深化农业农村改革，为新时期“三农”问题解决推波助力。

（一）供给侧结构性改革对我国农产品对外贸易产生的影响

习近平总书记曾指出，要将推进农业农村结构性改革作为农村工作重点，通过培育发展新动能，不断提升农业发展竞争力，而农业发展竞争力提升的重要表现形式就是农产品对外贸易能力和水平提升。当前，供给侧结构性改革对我国农产品对外贸易影响主要集中在两个方面：

一方面，供给侧结构性改革对农产品生产和销售等多个方面都有着较大的影响。从结构调整层面看，需要不断优化农产品对外贸易品种结构，既要统筹出口优势农产品发展，又要不断拓展国外急需农产品种类，同时还要稳定我国紧缺农产品进口，合理调整农产品对外贸易结构［2］。从农产品品质层面看，供给侧结构性改革背景下，农产品质量安全要与国际接轨，通过推动农产品标准化生产，加强农产品品牌培育，推动农产品质量安全体系建设，来提升农产品出口质量。从融合层面看，农产品对外贸易战略转型仅仅依靠农业单一产业推动还不够现实，这就需要一二三产业共同发力，将农产品生产、加工、流通和出口等环节有效融合，不断创新农村产业新业态，推动农产品对外贸易多元化发展。从去库存层面看，就是要加强农产品出口力度，加速消化现有农产品积压库存，通过多种销售途径构建，谋求价格优势等手段，尽快将农产品库存降下来。从降成本角度看，主要是通过降低农产品生产、加工和运输成本，通过构建农产品外贸体系建设，不断节本增效，进一步提升我国农产品对外贸易竞争力。从补短板层面看，要进一步推动绿色农产品发展，减少化肥、农药使用，构建更加科学合理检验标准，加强检验检测落实，倒逼农产品质量提升，补强我国农产品出口短板。

另一方面，供给侧结构性改革背景下，要求我国农产品对外贸易要统筹好国际国内两个市场和两种资源。首先，要从政策体系层面加强农产品对外贸易与农业发展互相促进建设，加强农产品对外贸易结构性调整，继续从政策、财政、税收等方面支持农产品出口，通过技术创新和深加工等方式增加农产品附加值。其次，要充分利用国际资源优势，优化农产品进口结构，特别是对于国内紧缺农产品要不断构建多元化进口渠道，健全产业损害补偿机制，不断优化国内农业结构，加强与国外农产品合作，培育具有国际竞争力的龙头型农业企业，提升我国农产品对外贸易综合实力。

（二）我国农产品对外贸易实施战略转型重要目的

新时期，我国农产品对外贸易还面临很多新情况和新挑战，在推动农产品供给侧结构性改革同时，我们必须明确我国农产品对外贸易实施战略转型的重要目的和意义。

首先，从当前看，实施农产品对外贸易战略转型有利于农业供给侧结构性改革，通过优化农产品进出口结构，加大农产品对外出口力度，尽量减少农产品库存积压，化解高库存给农业发展带来的风险和压力，进一步推动我国农业现代化建设。只有推动实现农产品对外贸易战略转型升级，才能够进一步缓解我国农产品增长与库存之间的矛盾，在确保我国优势农产品不断增长的前提下，实现农产品库存科学化，从而实现农产品对外贸易顺畅，推动农业供给侧结构性改革。

其次，从国家安全角度考虑，实施农产品对外贸易战略转型有助于满足国内重要农产品有效供给。国民经济要想实现跨越式发展首先就是要筑牢农业基础，特别是随着我国经济不断发展，人民财富不断增长，生活水平随之水涨船高，对于农产品需求也在不断增长，其中很多国外优质农产品逐渐走进百姓视野，并成为百姓餐桌的美食，这些农产品单单依靠国内种植很多时候并不能满足人们的需求，因此，在加快农业发展，丰富国内农产品种类同时，还需要进一步调整农产品对外贸易战略转型。在坚持农产品出口同时，也需要优化农产品进口。

最后，从战略层面看，推动农产品战略转型是我国农产品参与国际竞争，提升国际农产品市场话语权的重要举措。当前，国际农业市场格局正在发生深刻调整，全球农业资源优势不断发生变化，因此，我国农产品对外贸易转型必须坚持对外开放，提升我国农产品在国际农产品市场战略地位，通过坚持农产品供给侧结构性改革，积极优化农产品对外贸易结构，从长远与战略角度，推动我国农业现代化建设。

二、供给侧结构性改革背景下我国农产品对外贸易战略转型存在的主要困境

当前，我国农产品对外贸易战略转型困难重重，还面临着传统农产品优势减弱，农产品技术含量低、附加值低，农产品核心竞争要素不足，缺乏品牌意识，贸易摩擦形势严峻，农产品进出口结构不合理等诸多问题。

首先，传统农产品出口优势减弱，农业生产成本进一步增高。农产品生产加工作为农业发展的重要组成部分，随着农业生产成本不断增长，进一步催生了农产品出口价格上涨，而我国传统农产品出口优势很大程度上由价格决定，一旦农产品出口价格上涨，我国农产品出口在国际市场优势就会大大减弱。以农业生产劳动力作为分析对象，劳动力工资水平与国家经济发展速度呈现正相关关系，根据相关资料显示，2003年我国粮食生产中雇佣工人日工资平均为18元，但到2013年，经过十年变化，粮食生产中雇佣工人日工资平均上涨到99元，十年间劳动力价格增长超过4倍，而这些劳动力成本最终都会反映到农产品身上，劳动力成本上涨很大程度上削弱了我国农产品出口竞争力。此外，由于我国一二产业结合不够紧密，在农产品生产成本上涨同时，农业机械化、农产品深加工却远远滞后于发达国家，生产效率低下进一步削弱了我国农产品出口优势［3］。

其次，当前我国农产品技术含量低，附加值低，出口利润国际农产品市场竞争之中，特别是与同类产品相互竞争中，由于产品质量标准和深加工能力等问题，多数情况下中国农产品都会败下阵来。究其原因，就是我国农产品质量标准并没有与国际接轨，在质量标准认定上远远落后于西方发达国家，农产品在向西方发达国家出口过程中势必会遭遇到贸易壁垒、绿色壁垒。一方面，影响我国农产品出口整体形象；另外一方面，也对农产品生产者造成重大损失。同时我们还看到，由于我国农产品对外贸易对市场信息掌握不准，对农产品出口国消费者需要变化了解不够深入，往往造成农产品出口与进口国需求出现偏差，很容易造成三方损失。

再次，我国农产品对外贸易缺乏品牌意识，核心竞争要素不足。从目前看，在国际农产品交易市场，还没有真正意义上的农产品出口龙头企业，农产品形象始终徘徊在低端水平，农产品软实力彰显不足。虽然我国非常重视农业发展与国际化接轨，并已经培养出很多在国内市场叫的响的特色品牌，但与国际上其他品牌相比，无论是在产品质量还是在产品知名度上都存在很大差距。此外，由于我国农产品品牌意识还没有建立起来，很多颇具实力的农产品龙头企业还不具备国际品牌视野，这也导致了我国农产品竞争优势难以彰显。

最后，我国农产品外贸结构不合理，贸易摩擦不断。无论是国际农产品市场还是国内农产品市场，消费者随着生活水平的变化，农产品需求也在发生变化。从国内看，我国消费者对于农产品的质量和形象要求越来越高，很多初级产品和简单粗放加工产品已经不能进入消费者眼中，更多精美、优质、健康进口农产品更能够获得消费者喜欢，人们的消费结构转变就需要我国农产品外贸结构进行转变。但从目前看，我国农产品外贸结构调整要远远落后于国内外消费者实际需求，我国农产品外贸结构不合理，在很大程度上影响了农产品外贸产业健康可持续发展。此外，当前贸易摩擦仍然不断，自金融危机以来，各国都试图通过支持本国产业发展重新振兴经济，因此，贸易保护主义盛行，各种贸易摩擦和贸易冲突不断。我国作为世界上重要的农产品进出口国，农产品贸易摩擦始终不断，截止到2015年年初，我国共遭受到1132种产品反倾销，其中很多产品都是农产品。此外，在关税和农产品税率上，很多国家有上涨趋势，这对我国农产品对外贸易战略转型也提出了新的挑战。

三、供给侧结构性改革背景下我国农产品对外贸易战略转型实现路径

为实现我国农产品对外贸易战略转型，就必须全面深化农产品供给侧结构性改革，紧紧围绕提升农产品竞争力这一核心命题来展开，通过提升供给体系质量和生产效率，在继续巩固农产品传统优势的同时，持续强化农产品生产的科技创新，尽可能地提升农产品科技含量和附加值，优化农产品进出口结构，进一步提升农产品国际竞争力，最终实现我国农产品对外贸易战略转型。

首先，要全面深化农产品供给侧结构性改革，提升供给体系和生产效率。要从农产品质量提升入手，不断强化与完善农产品安全质量检测体系，在具体检测标准上要尽量与国际接轨，将农产品质量放在参与国际竞争第一位，避免因为质量安全问题，造成不必要的损失。同时，要统筹农产品对外贸易的经济效益、社会效益和生态效益，坚持绿色发展战略，在农产品生产上尽量较少农药、化肥施用，提升农产品质量。此外，还要坚持一二产业有效融合，坚持工业发展促动农业进步，从农业现代化建设角度出发，进一步加强农业机械化、水利化建设。

其次，要树立品牌意识，提高农产品科技含量和附加值。品牌竞争作为国际农产品市场竞争软实力的重要组成，对于农产品对外贸易战略转型具有十分重要作用，特别是对于我国农产品龙头企业而言，一方面，要从企业管理者角度出发，树立国际化品牌意识，提升国际化战略思维，将国际品牌建设作为企业未来长远规划。另一方面，要从具体落实层面入手，不断提升龙头企业产品质量，在国际竞争中不断扩大优势，积极与各个贸易伙伴构建长期合作关系，为自身品牌创建营造良好外部环境。同时，要进一步提升农产品科技含量，当前全球农业科技革命深刻改变了传统农业生产，同时也对农产品对外贸易产生深刻影响，农产品核心竞争力提升关键在于农产品科技含量。因此，要进一步提升农产品竞争力，就必须进一步深化农产品科技创新，加强农产品创新主体建设，以更加高效的制度供给，促进农产品对外贸易战略转型。

再次，要构建更加灵活的税费制度体系，有效降低农产品出口企业成本。要按照供给侧结构性改革具体要求，进一步降低企业成本，在进出口税费制度改革上具体落实，鼓励发展出口供给。在具体落实上，比如对中小企业科技投入大的高附加农产品出口，可以灵活运用小微企业减免税政策，为小微企业农产品出口进一步节约成本，为企业发展创造更加宽松环境，进一步激发企业创新能力和发展活力，拓展我国农产品国际市场。同时，也可以将营改增、结构性减税与企业出口优惠政策相结合，通过构建更加灵活的税费制度体系，减轻农产品企业负担，增加出口供给。

最后，要进一步优化农产品进出口结构，加快自贸区建设和“一带一路”建设。当前，我国农产品进出口结构不合理问题，一方面是由于制度滞后性所造成；另一方面，是信息不对称造成了恶果。因此，一方面，要构建更加完善的农产品进出口制度，放宽对企业进出口不必要限制，赋予企业更多发展权利。另一方面，要选派专人进行国际农产品市场信息收集，特别是对于我国主要农产品贸易伙伴，要密切关注目标国农产品市场变化动态，采取更加灵活的途径加大出口力度。同时，要利用自贸区优势，进一步简政放权，有效降低企业交易成本，吸引更多优质企业参与其中，促进农产品对外贸易战略转型。此外，还要充分利用“一带一路”、“互联网+”等有效手段，不断扩大海外市场，提升我国农产品对外贸易质量。

总之，供给侧结构性改革现实背景下，要想实现我国农产品对外贸易战略转型升级，就必须围绕提升农产品竞争力这一核心命题展开，“打铁还需自身硬”。因此，一方面，要不断加大农产品科技投入，提升农产品质量，构建更加科学合理的农产品安全检测体系，增加我国农产品质量说服力。另一方面，要加强农产品品牌建设，关注国际市场农产品信息变化，纠正市场要素扭曲，调整农产品进出口结构，实现农产品对外贸易战略转型升级。

［1］张磊磊，马建军. 推进农业供给侧结构性改革要领［J］. 实事求是，2017，（03）：46-52.

［2］李凯杰. 供给侧改革与新常态下我国出口贸易转型升级［J］. 经济学家，2016，（04）：96-102.［2017-08-28］.

［3］林光华，秦秋霞，宋雪飞. 政策改革、结构调整与农产品贸易——“全球背景下的中欧农产品贸易”国际学术研讨会综述［J］. 南京农业大学学报（社会科学版），2017，17（02）：143-149.