农民积极参与乡村经济绿色发展的路径探究——以河北省为例

◎李东雷 黄彩英

一、问题的提出

十九大报告指出：实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。河北省是人口和农业大省，这些年，乡村经济畸形发展，农村生态环境长期处于超负荷运行状态：如邢台周边的乡镇，水泥、化工、石灰、玻璃等企业遍地开花，老百姓钱包鼓起，但邢台也列为全国最污染地区之首。总之，唯“GDP”的发展理念，没有认真估量环境后果，造成农村生态环境的恶化，直接影响经济可持续增长、百姓的生存状况和生活质量。振兴乡村，首先要改变乡村传统的经济发展模式，实行绿色发展，实现经济、生态、社会三方效益的有机统一。河北是京津生态环境保护的门户，又是环境污染最严重的省份。近几年，河北省加大力度治理污染，调整经济发展方式。石家庄在2016年供暖季更实施号称史上最严“利剑斩污”行动，对污染行为零容忍，可见政府保生态、推动绿色发展的决心。绿色发展人人共享，人人有责。但放眼望去，作为乡村经济发展主体的农民主动参与绿色发展的积极性并不高。有些人为逐利和政府相关部门“藏猫猫”，甚至以身试法。如何提高农民参与绿色发展的积极性是急需要解决的重要课题。

二、农民在乡村经济运行中存在的问题

1.盲目追求产量的农作物生产。为粮食增产、增收，多数农民滥用化肥、农膜、农药。在世界粮食总产量中我国只占16%，化肥用量却高达31%，化肥的过量使用，打破土壤的营养平衡。农膜滥用，不仅破坏土壤结构，降低土壤肥力，农膜经过阳光暴晒还会析出有毒物质，对土壤造成更为严重的破坏和污染。我国每年农副产品的农药用量大约180万吨，有效率却不足30%，残留的农药对人类和其他哺乳动物造成显性或隐性的毒害。国家包括河北省各级政府都大力倡导发展有机、绿色农业，有些农民已率先践行。但河北省多数农村还是传统的农业发展方式，为逐利农民大量使用化肥、农药、催熟济的行为屡禁不止。

2.污染型企业、油品不合格的加油站畸形存在和发展。这些企业一部分是乡镇、村或农民个人兴办的小企业，由于技术落后，人才不足和资金短缺，多是传统的粗放式生产，造成资源的浪费和“三废”未达标就排放；一部分基层政府盲目引进的一些污染型企业。对污染企业的引进，多数农民首先考虑的是它带来的经济利益，却漠视长远的环境后果；还有些是农民经营的劣质油品加油站，如河北省邢台曝光的黑心加油站。这几年，政府致力于“美丽乡村”建设，关停、取缔不少乡镇小企业和非法加油站，但有些人为逐利还绞尽脑汁与执法人员玩起猫捉老鼠的游戏。

3.传统的生产、生活方式根深蒂固。在生产上：河北省是农业大省，却不是农业强省。农业发展方式整体上仍显粗放。一是农业种植方式的科学化以及附加值相对较低。二是集约化生产程度较低，现代化的农产品生产链还没有建立起来，多数农民探索现代化的农业生产、经营方式的积极性不高；在生活上：用煤炭做饭、取暖的方式一直延续。这两年政府在城市近郊强制推行“煤改气”“煤改电”，并给与相应补贴，但个别农民还是只顾自己蝇头小利，偷偷抵制；春节、婚丧嫁娶照常燃放烟花爆竹；在落后偏远农村，建筑生活垃圾随意堆放的陋习还没有得到很好纠正。

三、原因分析

1.农民“脱贫求富”的强烈愿望。改革开放以来，城乡经济迅猛发展，但由于各种原因，2017年河北省还有39个国家级贫困县，“脱贫求富”成为农民最大愿望，大多数农民根本无心也无力顾及生态环境问题。土地肥沃的农村盲目追求粮食的高产，资源丰富的农村用资源换一时的经济利益，资源贫瘠的农村用廉价的土地和劳动力来吸引或自己兴办各类企业。

2.新型职业农民的缺失和留守农民的文化水平偏低。促进乡镇经济绿色发展，需要有远见卓识、能创新、懂技术的新型职业农民。许多经济发达的农村，都是第二、第三产业发展较快的农村，许多农民致力于经营或服务二产三产，土地不再用心经营打理。在经济落后的农村，许多青壮年都外出打工，专职从事农业生产的老弱残文化水平偏低，只能安于传统的农业耕作方式。另外，农民的文化水平偏低，也使他们的权利意识模糊，面对污染侵害时，要么不知如何维护自己的权益；要么怕麻烦、怕得罪人而不了了之；要么存在“搭便车”心里，采取相互观望，导致污染行为缺乏群众监督和反抗。

3.乡镇经济绿色发展的外部效益不太明显。首先，农业绿色发展，要求农民发展生态农业、有机农业、观光农业，意味着农民必须要在探索、纠错中创新农业发展方式，必然导致农业投入成本和农产品销售价格的提高，但有机、绿色农产品的销售市场、销售渠道还没有完全建立。其次，发展观光农业，如何产生规模效益、如何宣传，如何建立品牌，吸引更多的游客，也是单个农民望而却步。最后，企业绿色发展，就必须要更新设备、引进专业技术人才，势必会增加这些小企业的生产运营成本，从而导致以往靠成本低廉取胜的小企业因践行绿色发展而失去竞争优势。这些都使追求当前利益最大化的多数生产者和经营者不积极参与的原因。

4.基层政府对经济绿色发展的支撑力度不够。村镇基层政府唯“GDP”的发展理念还没有完全转变，对乡村经济绿色发展重视和执行力度不够。一是缺乏对经济绿色发展的宣传和整体规划以及支持经济绿色发展的体制机制没有建立起来。二是一些村镇领导干部“唯利是图”，对企业环保门槛要求太低，对污染行为处罚力度太轻。另外，在环境治理和考评方面还没有建立起长效机制，环境执法检查“一阵风”，走过场，甚至为应付上级检查，向污染企业通风报信。如此种种，一方面造成部分农民和企业对污染行为心存侥幸，使乡村污染得不到有效控制。另一方面使农民因缺乏必要的引导和支持，对参与绿色发展的积极性不高。

四、提升农民参与乡村经济绿色发展积极性的对策建议

1.根植绿色发展理念，为农民积极参与绿色发展提供基础保障。一是加强对村镇基层领导干部的培训，要使他们真正树立绿色发展理念，建立“绿色GDP”的政绩观，在促进乡村振兴时，要坚守环保底线，严格杜绝“带血GDP”。二是加强对乡镇企业经营者的培训、教育以及出台配套的奖惩激励机制，使他们树立绿色发展观，并使之渗透到企业文化和企业精神中。三是要充分利用网络、电视、广播、展示牌、展览、情景剧向农民宣传环境污染的危害、提对绿色生产和环境保护的的认知，倡导和奖励农民绿色的生产、生活和消费方式，增强他们对传统发展的忧患意识、绿色发展的责任意识和积极参与意识。总之，村镇领导干部和企业带头践行绿色发展理念对农民有辐射和带动作用，加上农民自身对绿色发展认识的提高，会大大增强农民参与绿色发展的自觉性和积极性。

2.建立健全相关体制机制，为农民积极参与绿色发展提供制度保障。一是创新基层领导干部的考核评价和问责机制。实行生态保护优先的政绩考核，若生态文明建设滞后，在选拔提升、评优评先等方面一票否决。对环境损害负有责任的基层领导干部要进行严肃问责、终身追责。二是健全相关的激励和惩罚机制。通过与农林院校或相关机构合作，因地制宜地对农民进行培训、技术帮扶以及通过贷款优惠、税收减免等措施，鼓励农民运用科学方法发展绿色、生态、观光农业和发展农村循环经济，鼓励企业生产者使用再生资源和环保设备；对拒不执行企业污染整改或企业排污行为屡禁不止或企业污染对周边重大危害的，要加大惩罚力度，追究企业负责民事甚至刑事责任。三是完善农村金融服务和保险机制。稳步推进土地经营权入股试点工作和完善结合本地实际的土地承包权抵押贷款管理办法，有助于农业产业化经营，增加农民财产性收入，扩展融资渠道；加大乡村金融机构覆盖面，推进金融机构机制改革，提升乡村金融机构的服务质量和服务水平，形成长期有效的乡村经济绿色发展的金融服务保障机制。

3.优化乡村产业结构，推进基地建设和园区建设，为农民积极参与绿色发展提供规划和平台保障。一是抓住京津冀协同发展和雄安新区建设的有利时机，利于区位优势，在科学规划的基础上大力发展健康养生、休闲娱乐、生态旅游等生态关联产业，围绕燕赵文化，挖掘整合河北省文化资源，将井陉县于家村、涉县原曲村等农村打造成旅游文化品牌，促进乡村经济效益和生态效益的双提升。二是推进基地建设和园区建设。乡村经济的绿色发展需要相关基地的培育，实现专业化生产、区域化布局，建立绿色生态产业集群，才更具有市场竞争优势。基层政府领导要高屋建瓴，配合党和国家乡村振兴的大战略，依据本地资源禀赋条件建立规模化、专业化的农业生产基地和工业园区。

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