以乡村经济多元化发展推进乡村振兴战略实施

◎蔡丽君 潘 京

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。在实践中，农村经济发展面临诸多问题，有生产、生态方面的，也有文化习俗方面的。如何抓住重点，推进乡村振兴战略实施，是各级政府和理论界研究的重点。笔者认为，只有结合本地区实际和特点，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，才是推进乡村振兴战略的有效实现形式。产业发展是农业农村发展的载体和支撑，乡村经济多元化发展是促进百姓增收致富，实现产业兴旺，推进乡村振兴战略实施的重要基础和根本保障。

一、实现乡村经济多元化发展，必须加强党的领导

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出：坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。因此，要把发展壮大乡村经济作为基层党组织一项重大而紧迫的政治任务来抓，强化农村基层党组织领导核心地位，提高农村基层党组织服务群众的能力，破解乡村经济发展难题的能力，增强农村基层党组织的凝聚力，团结带领群众把乡村经济发展好，把乡村振兴战略目标落实好，引领广大农民群众走向共同富裕。

实现乡村经济多元化发展关键在人，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记；建立选派第一书记工作长效机制，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记；加强农村专业人才队伍建设，畅通智力、技术、管理下乡通道，大力培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，造就更多乡土人才，为乡村经济多元化发展培养专业化人才队伍，为乡村振兴提供人才和智力支持。

二、构建现代农业三大体系，实现农业现代化发展

当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，要调整原由农业发展思路和模式，探索乡村经济发展新模式、新业态，突破单一农业发展限制，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步推进农业现代化发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，推动乡村振兴战略的实施。

首先，要加快构建现代农业产业体系，要以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，充分发挥各地资源比较优势，促进种植业、畜牧业、林业、水产业、园艺业、农产品加工流通服务业等转型升级及融合发展。通过农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。通过农业产业化销售，加快延长产业链、储藏包装、流通和销售等环节的有机结合，提升产业的价值链，提高农业产业的经济效益、生态效益和社会效益，让农民分享农业产业链条各环节的利益。

其次，要加快构建现代农业生产体系，要以人的需求为导向，发展农业生产，使农产品供给在数量上、品种上、质量上更符合消费升级的需要，适应市场需求变化、实现可持续发展。要立足资源优势，加强粮食等大宗农产品主产区建设，形成具有区域特色的主导产品、知名品牌和支柱产业，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。要用现代技术、设施、装备武装传统农业，发展绿色生产，提高农业科技化、信息化、机械化、标准化水平。

第三，要加快构建现代农业经营体系，要以培育新型经营主体为导向，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，引导和支持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大，推动分散生产向规模经营转变，走集体经营、家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的道路，使新型经营主体逐步成为构建现代农业经营体系的骨干、中坚和核心力量，从而提高乡村经济多元化发展水平。

三、健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接

培育农业社会化服务组织，向小农户提供各类专业化服务，为农业生产提供完善的服务，节约农业生产成本，增强农业的竞争力，是促进传统农业向现代农业转变的重要力量。目前看，农业社会化服务主要以政府组织的公共服务机构为依托、合作经济组织为基础，各类事业单位的公益性服务和企业法人的经营性服务相结合的服务体系，基本能够满足一般性普通需求，但与农业供给侧结构性调整的要求还存在一定的差距。

健全农业社会化服务体系，要以合作经济组织为基础、（《以乡村经济多元化发展推进乡村振兴战略实施》蔡丽君 潘京）龙头企业为骨干、公共服务机构为依托、其他社会力量为补充，大力发展农业产前、产中和产后全过程服务，健全农业社会化服务体系。积极开发农业技术推广、农产品质量监管、农产品市场、农机承包作业、动植物疫病防控、农业金融保险等项目服务以及代耕代种、粮食烘干、仓储物流、加工销售等配套设施服务。尤其要为小农户提供个性化、精准化服务，扶持小农户发展生态农业、体验农业、设施农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间，逐步将小农生产引入现代农业发展轨道，实现小农户和现代农业发展有机衔接。通过不断提高农业社会化服务规模化、社会化、产业化水平，从而带动农村产业、生产、经营规模化，使农村经济进一步发展、农民收入进一步增加。

四、推动农村一二三产业融合发展，促进乡村经济多元化发展

党的十九大报告指出：促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。推进农村一二三产业融合发展，一产是基点，二产是重点，三产是亮点，要使农村产业融合成为乡村经济多元化的重要增长点、农村转型升级和惠农富民的重要途径。村基层党组织应发挥组织作用，整合村域资源优势，因地制宜，选择本村域有基础、有优势、成规模的重点产业和特色产业，探索生产服务、电商、健康、旅游、物业等与集体经济融合发展的新型业态。

实现一二三产业融合发展，首先要推进农业经济的内部融合，通过农林结合、农牧结合、优化农业种植养殖结构，发展高效、绿色农业，使现代种养殖业协调可持续发展。其次要挖掘和利用农村森林、果园、茶园等特色资源优势，推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。大力发展观光农业、游憩休闲、乡村民宿、农耕体验、特色小镇等项目，加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，推进农林业与旅游、文化、养生等产业深度融合，创建特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，发展乡村共享经济。再次要大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，加快推进农村流通现代化。利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将基地、专业合作社及农户蔬菜、水果、花卉、草药等特色农产品汇集到电商平台，打造线上、线下相结合的农产品现代流通体系。通过农村一二三产业融合发展，乡村经济多元化发展的心得增长点，使农民共享产业融合发展成果，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为实施乡村振兴战略提供重要的支撑。