不同类型村庄如何推进产权改革——看山东滕州探索

侯辉 杨琴 马士广

山东省滕州市共有1250个行政村居，2017年以来，滕州市通过探索实践“两类三型”改革模式，把1250个村居，按照集体经济强弱的不同，整体上分为发展类和保护类两类村居，引导村居准确定位，量体裁衣，根据各自村居的资源资产情况和基础条件，分类施策。目前253个村居完成集体经济组织的注册，实施了改革。

发展类村居

资源开发型。主要是依托土地、林地、山地、四荒地、水面等资源开展改革。如西岗镇东王庄村，该村235户、823人，耕地823亩，通过改革，农民以1亩承包地为1股入股到滕州市舜耕合作社，采取土地托管模式经营，种植粮食作物。通过村社共建和整建制托管，村里整平了沟、渠、路，溢出土地61亩，集体收入增加5.49万元；农户按900元/亩承包金保底。年底决算收益时，采取“五个20%”分红，即：合作社20%、农户20%、村集体2 0%、生产经营管理者20%、生产风险基金（公益金）20%。

资金入股型。主要是采取集体积累资金、村民个人资金、征拆补偿资金、各类扶持资金等入股开展改革。洪绪镇团结村，2016年将5亩集体土地全部量化到148名全体村民，人均享有产权约0.034亩，按照租金1年6000元/亩的标准，作为股份入股于陶瓷批发市场建设。同时，按照6000元/股，7名“村两委”干部和党员代表带头参股52股，村民入股148股，筹资120万元用于陶瓷批发市场建设。注册成立团结村于庄股份经济合作社和滕洪商贸有限公司，依托滕州“南大库”的品牌优势，招引5个陶瓷品牌进驻，当年实现租金收入35.9万元。将租金收入分作三部分，其中30万元作为股金，用于全体入股股民分红，每股分红1500元；3万元作为租金，用于村民集体土地权益分配，每人200元；2.9万元作为集体公益金、公积金，用于村公益事业及陶瓷批发市场发展，实现集体增实力、村民增收益、产业增效益的共赢。

资产经营型。主要是对集体统一管理的房产、物业、企业等经营性资产进行股份量化开展改革。如北辛街道北楼居，经过股份合作制改革，确定入股户数498户、入股居民1215人。2010年在善国路升级改造中，经全体居民同意，以拆迁补偿款人均4685元入股，投资569万元购买沿街营业房，建筑面积6275.62平方米，并把所得红利进行资本积累，滚动发展，继续投资建设。截至2017年底，北楼居股份经济合作社营业房面积累计12238.8平方米，固定资产总价值过亿元，股东股值人均15万元，两处房产年租赁收入90余万元，实现了资产、资金双丰收。

保护类村居

东沙河镇党村。该村位于高铁新区范围，是东沙河镇整体拆迁村，因高铁新区统一规划建设，该村集体资金、资产、资源暂无投资项目和开发项目。该村实行股份合作制改革，在清产核资、清人分类后，对经营性资产资金进行折股量化。

大坞镇刘西村。该村无经营性资产，通过清产核资整理出塌陷地、洼地、果园台田、苗圃地等集体资源419.05亩；同时，这些地块零散，多达10余块，村集体暂难以统一耕作经营，也无更好的开发项目。通过股份合作制改革，将集体资源量化到2530个成员，每股面积0.17亩，暂做保护性使用，分散发包给10余家农户承包经营，等待机会，寻找项目。