村级集体经济财务风险预警体系构建研究⋆

◎马超侠

在我国，目前还需要大力发展农村，促进我国综合国力的提升和进步，特别是对农村集体经济体系的完善，在致力于增加农民收入的同时完善农村集体经济风险预警系统，促进农村人民的生活水平的提高。我国农村的经济成分中，公益事业也是集体经济的范畴，对于村级福利支出应该进行规范，以此促进农村集体经济的公平公正。就我国农村经济现状来看，建立农村集体经济组织部门在一定程度上可以规范集体经济财务风险，也有利于进一步建设村级集体经济财务风险预警指标体系，以此促进规避农村集体经济财务风险。

一、我国村级集体经济财务管理现状以发展态势

（一）现状

1.优势条件。我国农村集体经济在时代的高速发展和经济的快速进步的背景下，通过政府的支持和鼓励，对自身现存问题进行了分析和解决，其中利用现代计算机系统和互联网技术对村级集体经济进行了风险评估和财务风险的规避设计。现阶段，我国农村金融管理的优势条件在于有效引进了信息化管理设备和科学的管理模式，在充分利用国家宏观调控的基础上进行复核村级实际情况的条例创新。进一步规范了农村金融信息，在这样的优势条件下，我国信息产业在农村经济的管理中被广泛应用，这样的新时代科技为农村的财务管理提供了技术支撑，同时也是国家对农村地区提供有效的财务管理制度保障的表现，对于农村集体经济的发展使具有很大程度上的积极示范作用，是我国村级集体经济财务管理方面具有借鉴意义的范例。

2.不足之处。我国农村财务管理虽然取得了一定的成绩，但总体来说缺乏对农村财务进行科学的数据研究和系统的理论学习，主要不足之处在于没有按照科学的方案进行财务管理了的分析，对既定的农村财务质保有不明确的漏洞。对存在的管理标准化没有进行普遍的学习，在很大程度上增加了财务管理的模糊度，不利于村级事务的公平公正管理。这样的现状在农民中表现为对村级事务缺乏热情和兴趣，对促进建立的财务公告没有形成理论框架的支撑，对促进财务的成分和具体内容没有了解，最终导致无法完善促进机体经济财务管理标准，同时也很难规避财务管理中存在的风险问题。

（二）发展态势

村级集体经济目前现状良好，但仍有不足之处，在这种前提条件下，目前我国村级集体经济的管理模式向公平、工作、公开方向发展。随着对新媒体和互联网技术的引用，在经济全球化进程进一步加快和时代飞速进步的今天，村级组织按照政府的规定对村级财务情况进行统计和分析，进行自我的财产现状和趋势评估，以此降低村级财务风险的指标。对于此方面，我国许多农村已经建立了经济管理服务站，我国宁城村级集体经济财务管理正向专业化、规范化、科学化趋势发展。

二、村级集体经济财务风险预警存在的问题

（一）农村集体经济的管理理论缺乏创新

农村集体经济的管理不是单一化的，这类管理要成功进行风险的调控和规避，涉及面广，与农村经济发展、农民生产积极性、农业发展和农民的支持力度等都是具有高度相关性。［1］随着时代的进步和生活的变迁，村级事务管理也迎来了创新的时刻，对此，农村集体经济创新的主要内容包括概念、制度、机制和管理方式的创新。村级组织和政府应当为村级财务风险的管理进行合理的金融手段和组织的引导，引导村级干部对村级集体经济的风险进行个创新性理论管理，以此提高村级事务的创新性和科学性，使其做到与时俱进。

（二）缺乏对村级财产进行定期评估

我国村级财务风险依旧存在且问题较为明显，很大一个原因是因为许多村级干部缺乏对全面分析和研究。我国农村集体经济的发展与我国实际经济现状和国情发展是息息相关的，虽然在不同地区的村级财务存在不同问题，但是总体问题都是管理方面存在漏洞，普遍存在的问题是村级干部缺乏对村级财务进行定期评估和进行汇报工作。在财务方面的评估和汇报的缺少通常导致一系列衍生问题，比如因此忽略对村级财务采取具体措施，最终滞后了村级集体经济的发展和壮大等。

（三）村级集体财务规章制度有待完善

据有关数据调查显示，目前我国在村级事务管理中只有73.67%村级财务风险管理具有统一的财务管理制度和方案，许多地区的村级集体经济财务风险管理一般按照惯性和习俗进行，缺乏规范化和科学性，对此，也调查显示许多村级十五岁的相关制度正在进行审核，许多财务风险管理和调控方案目前正在制定过程中。这种现象存在的主要原因是许多村级位于我国落后地区，对村级事务的管理缺乏正确的引导和示范效果，另外一个原因在于村民不重视对村务的参与，导致村级集体经济管理模式落后。

村级集体经济风险的管理缺乏完善的制度保障，会导致村级财务管理出现漏洞，这样的制度导致缺乏群众监督，没有建立健全完善的财务管理监督系统，容易导致贪污腐败现象的出现，也会对村级代理关系缺乏控制，最终加大村级集体经济财务风险管理和压力，对财务风险预警机制的建立带来更大的不便。

三、构建村级集体经济财务风险预警体系的措施

（一）建立村级财产管理领导小组及办公室

通过建立村级财产管理领导小组对村级集体经济的运行情况进行合理的评估对村级财务事项进行管理，建立和规范一系列财务管理指标。可以对我国促进集体经济财务风险进行科学合理的预警。

在农村集体经济财务风险预警的系统构建中，对于相关的小组和办公室的成员要进行民主选举和公开投票，在鼓励村民进行积极参与的条件下充分保障活动的科学性和公开性。［2］在已经成立村级集体经济财务风险管理小组和办公室的基础上，可以对集体资产管理的相关成员进行定期的培训，引导他们对风险评估操作养成一定的习惯和理论，以此激励小组成员的行动能力的成长。对于参与到组织活动中的村民，还需要进行定期的换届选举，是村级集体经济的健康发展受到充分的制度保障。

（二）设立村级财务风险出纳业务经办处

村级财务风险出纳所作为我国村级集体的常规管理基地之一，是我国村级集体经济组织设立的初衷，在很大程度上分担了村级财务的评估风险。根据国家财产风险出纳所的考核评分结果显示，目前我国村级集体经济财务风险出纳所的建设正在积极展开，而且这些组织形式以及取得了较大的效果，在规范村级集体经济财产风险的同时，也加强了农村地区的财务风险保障。

（三）建立健全村民小组监督体制

我国村级集体经济财务风险管理目前我国政府在履行经济管理职能和宏观调控职能时高度重视的问题，同时也是关乎国计民生的问题，是我国现阶段农村经济发展过程中必须克服的一个重大问题。就目前来说，我国在进行村级财务风险的降低过程中，一项不可忽视的重要任务在于要积极建立健全科学有效的监督机制。对于农村经济发展来说，我国村级集体经济发展还有待完善，目前需要对现存的组织形式进行完善以促进组织自身和村级财务管理机制的发展。在对村级财务风险的瓶罐过程中，对参与民主评估的人员需要进行系统的审核和了解，同时要对参与过程进行科学合理的控制和管理，在最大限度内调控各类误差。

我国村级集体经济风险组织主要有两种形式，一种是镇级集体经济风险管理，另一种是村级集体经济组织。［3］对于这两组组织形式，其具体实施细则和内涵使一致的，主要表现为在最大范围内降低农村集体经济的风险系数。对此，需要对组织的监督进一步进行加强和调控，首先要建立健全权力的监督机制，保证村级财务风险的控制恒定在一定范围内。一般来说，对村级财务风险评估过程的科学合理监督有利于降低不必要的风险，以此控制有关组织的健康成长，同时规范村级事务。

（四）实行对财务风险调控的奖励政策

由于我国农村人民对参与村级事务一向缺少热情，活跃度较低等问题，可以通过设立专项奖励资金鼓励人民积极参与。在此过程中，需要对相应的工作人员进行吸引和鼓励，就实际情况来说，目前我国农村生活水平已经明显改善，农村现有大量的青年可以进行合理的引导，可以通过他们的力量对我国村级事务进行规范化管理。通过对相应的工作人员进行合理的奖励，可以完善农村集体经济财务风险管理人员的任用机制，从而在根本上提升我国村级集体经济财务风险管理水平，建立相应的财务风险预警系统。

四、结语

建立村级集体经济财务风险管理系统是目前我国面临的一大问题，在实施此解决方案的同时，还要充分结合各地农村实际情况，对村级财务风险管理组织进行一定的培训和监督，防止出现以权谋私现象。对村级集体经济财务风险的管理需要完善监督机制，同时引进相应的新媒体技术和互联网进行调控，保证一切机制的合理进行。在此过程中，需要不断加强内部控制，此内部的改革促进对风险防范机制的成长和更新。这样的综合创新理论的提出有利于我国村级集体经济财务风险的规避和实践研究，对我国村级财务风险预警体系的构建具有借鉴意义。