村级财务收支预算编制与执行的思考

□ 文玉兰

村级财务预决算是农村财务管理的主要内容，也是村级财务控制的重要举措。作为一名基层代理会计，笔者结合工作实践，对村级财务收支编制和执行谈点看法。

一、管理现状

1. 村级财务预决算管理没有引起足够重视。不管是村（居）、财政干部还是群众，对村级财务预决算管理只了解皮毛，更不用说科学、合理地编制以及有效地监督执行。

2. 村级财务预决算管理编制只是流于形式。大多数村级财务预决算管理编制也只是为了应付上级部门检查考核，与村级实际支出相差甚远。

3. 村级财务预决算管理编制与监督执行“两张皮”。村级财务预决算管理仅停留在编制环节，有些编制是毫无依据，就更不用说去监督执行了。

二、原因分析

1. 对村级财务预决算管理重视程度不够。湖北省人民政府办公厅关于转发《湖北省农村集体财务管理办法》的通知（鄂政办发【2016】45号）中才明确以文件形式提出加强村级财务的预决算管理，各级部门才引起重视，从而导致村级财务预决算管理在前些年仅仅流于形式。

2. 宣传学习不到位。对于村级财务预决算制度，干部群众也仅仅是听说了这个名词，没有从真正意义上了解其责任主体是谁，谁编制、谁执行、谁公开，对编制财务收支预决算的时间、方法、步骤也是模棱两可，更不用说是预算编制调整等程序，干部群众对村级财务预决算制度概念模糊。

三、对策思考

1. 夯实预算编制基础，增强预算依据的可靠性。部分村（居）年度预算是根据上年经营情况及有关财务资料编制。由于上年经营管理较为混乱，会计处理较为随意，编制预算的数据精确度不高，直接影响预算目标的确定和执行。在未来预算管理中，应夯实预算编制基础，使预算尽可能真实可靠。全面预算管理机构要健全，预算下达后，应由村（居）民主理财小组和村（居）“三资”服务站作为专门办事机构，处理预算管理的日常事务。

2. 合理处理或有事项，提高预算数据的谨慎性。有的村（居）编制预算时，没有预计可能出现的费用支出，导致由此发生的某些费用置于预算之外。未来预算编制中，应深入了解各种或有事项，合理预计可能出现的费用，使预算数据尽可能符合实际情况。预算编制不宜过于僵化，要区分正常支出和例外支出。

3. 科学预测未来环境，提高全面预算的精确性。有的村（居）未能预见未来一年中开源节流的科学性和可行性，导致编制的预算无法执行。今后在预算编制过程中，应审时度势科学预测该村（居）未来经营活动所依赖的特定环境及其变化，提高全面预算的精确性和可执行性。

4. 严格执行预算规定，强化全面预算的约束性。有的村（居）编制的预算在实际执行中受到某些原因影响，其业务发展脱离预算约束。今后在预算执行中，应强化全面预算的约束性，村（居）两委班子成员要全面投入才能达到预期效果，不能重编制轻执行而流于形式，严格按照预算要求开展业务活动，坚持“先有预算，后有支出”和“无预算，不支出”，并对出现的偏差及时纠正，以确保全面预算得到有效执行，并发挥应有作用。

5. 及时调整预算标准，提高全面预算的有效性。由于预算工作本身存在一定的不确定性。预计情况和实际很难完全一致，因此预算编制和执行是一个动态的过程。需要根据例外原理和规定程序，对特定条件下的预算标准进行调整，提高预算控制的有效性。同时，也便于利用预算实事求是地考核，不应将预算与计划相混淆，应将预算数额量化到月份或季度，将综合指标进行具体细分，作为管理与考核的依据。