山西省实施乡村振兴战略的发展路径研究

贾璟琪 王鑫 魏旺拴 郜丹阳

摘 要：从山西省发展乡村振兴的重大意义入手，提出实施乡村振兴战略应注意战略顶层设计、乡村振兴不是村村振兴、乡村振兴不只是发展农业等方面，提出打好脱贫攻坚战，开启乡村振兴新征程、激发人才要素，构建乡村振兴人才体系、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度保障、加强保障措施实施，确保乡村全面振兴等建议。

关键词：山西省 乡村振兴 发展思路

乡村振兴战略的实施是在深刻把握现今城乡关系特征与现代化建设规律的基础上，顺应亿万农民对美好生活期待，推动农村农业发展繁荣的重大决策。

一、乡村振兴战略的重大意义

乡村振兴战略是新时代关于“三农”问题的总战略，对于山西省经济发展具有十分重大的战略意义。

（一）化解新时代主要矛盾的必然选择

十九大报告中提出新时代我国社会发展主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一矛盾下，城乡发展与“三农”发展的不平衡、不充分显得十分突出。根据山西省统计年鉴数据显示，2016年全省城镇化率为56.22%，其中城镇人口为2069.63，占山西省总人口的56.21%，乡村人口为1612.01万人，占山西省总人口的43.79%，乡村人口仍占有较大比例。但当前农民生活并不富裕、乡村基础设施与城市仍有较大差距，而更是影响了乡村居民的幸福感与获得感。不断的实践与理论都证明城市不断发展只能解决部分乡村人口问题，要想让农民过上好日子必须强化乡村自身发展动力。

实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，把农村建设成为安居乐业的美好家园，是顺应广大农民对美好生活新期待的必然要求，更是实现“两个一百年”奋斗目标有效举措。

（二）打破城镇化进程中乡村衰落“铁律”

山西省在不断城镇化过程中造成了许多“乡村病”，如大量村庄出现空心化，这主要是由于青壮年劳动力大多选择外出务工，留在村里的大多是老年人或留守儿童，人才流失使得乡村治理能力普遍下降。同时村中屋房普遍季节性闲置，只有农忙时勞动力才会回来。又如村庄文化生活贫乏导致乡村文化出现空心。再如农村污染不断加重，一方面农业面源污染与生活污染治理得不到有效运行，另一方面，城市与工业污染也在悄无声息中向乡村渗透。如此种种，乡村走向衰落抑或已经成为一条“铁律”。

实施乡村振兴战略，其主要内容20字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，最直接目标就是治理现有普遍的“乡村病”，打破乡村衰败这一“铁律”从而实现乡村现代化。

（三）破解城乡二元格局的主要抓手

改革开放以来山西省“三农”为城乡发展提供了充足农产品、输送了大量劳动力，更提供了大量适宜发展的土地资源。这保障了城镇化与工业化的不断进步，但随着其不断推进城乡之间与农村发展出现了分化现象，目前的最大不平衡也成为城乡之间与农村内部发展间的不平衡。针对这个问题，山西省开始重视对乡村的补偿和回馈，并先后提出了《山西省城乡规划条例》、《山西省城镇化发展纲要》、《城镇建设与发展专项资金管理办法》等措施，逐步探索出一条独具特色的城乡发展道路，但不能从根本上解决问题。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，解决这一新的社会主要矛盾有赖于乡村振兴战略的实施。

实施乡村振兴战略，才能在促进城镇化有序进行的同时推动乡村发展，最终实现良性城乡融合。城市与乡村一定程度上是生命共同体，只有两者共同发展才能形成相互支撑。否则随着乡村逐渐衰落必定会成为城市发展的负担与隐患，甚至成为危害社会可持续发展的因素。

二、实施乡村振兴战略应注意的方面

基于当前山西省面临的挑战与机遇，为了提升乡村振兴战略效益与持续性，实施乡村振兴战略应注意以下几方面问题：

（一）乡村振兴注重战略顶层设计

2017年中央农村工作会议明确提出实施乡村振兴战略将是一个长期历史性任务，并提出到2020年、2035年、2050年实施乡村振兴战略目标任务，要求“科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动”。相关部门在执行相关战略时应注意把控节奏，防止出现“突击式”、“运动式”振兴活动。对于战略中涉及到的三大（重点计划、重点工程、重点项目），也应该在总体考虑基础上规避发展目标浪漫化、理想化倾向防止出现方向性失误，并适时适度的提出对乡村振兴战略规划的相关指标体系进行中期考核。

（二）乡村振兴不是村村振兴

随着社会不断发展与经济水平不断进步，部分村庄出现萎缩或是消亡是一种不可避免趋势。因此在乡村振兴整体布局中不能一味考虑“村村振兴”、“撒胡椒面”式地要求所有乡村都实现振兴，这样做的结果可能会导致事与愿违甚至对乡村振兴可持续发展带来负面影响。在着力推进乡村全面、有机和多样化、特色化振兴同时，要量力而行、因地制宜、因时制宜与因阶段制宜，对于部分不适宜开发村落可以撤并，一定程度来讲撤并也是实现乡村振兴的措施。

（三）乡村振兴不只是发展农业

乡村振兴战略主要围绕乡村振兴20字总要求开展，而乡村振兴归根到底是产业发展问题，一定程度上产业兴旺是乡村振兴根本。

山西省乡村农产品资源优势明显，各个乡村地区都有其特色产品。如太行有机小米、忻州杂粮、朔州雁门关草食畜、广灵县食用菌、大同县黄花菜等，都可以将其打造为现代农业产业园或特色农产品优势区开展经营，但产业兴旺并不只是“农业兴旺”，也不是过去发展乡镇企业，村村点火、户户冒烟的城镇工业化的路子，更多的是一种三产融合为主线的产业兴旺。在促进农村三产融合发展过程中，要充分挖掘与拓展农业多维功能，促进农业产业链条延伸，丰富农村产业增值环节，促进农业与服务业尤其是抓住山西省开展“农林文旅康产业融合发展”的机遇，开展农业与文化旅游产业深度融合，为农民持续稳定增收提供因地制宜的农村产业支撑。