全球产业链视角下中美贸易战应对策略研究

2018-01-22王晓冬董超

中国经贸导刊 2018年32期

王晓冬董超

摘要：中美贸易战暴露出我国应对贸易冲突存在一些短板，如监管力度不够，贸易规则话语权不足等，同时，中美作为全球产业链中的重要一环，在新型国际分工中的产业优势各自凸显，在全球价值链上形成了互利互补的经贸关系。基于此，从全球产业链视角出发，深度解析了中美贸易战中我国应对贸易冲突暴露存在的问题，并基于全球产业链视角提出了加强全球产业链管控的必要性和今后我国应对贸易摩擦和冲突时的策略。

关键词：中美贸易战全球产业链贸易规则

中美贸易战是美国遏制中国崛起的战略工具。根据历史经验看，当一国经济体量达到美国经济的60%时，美国就会持续动用贸易手段进行长期遏制，其推崇的“费厄泼赖”（Fair Play）精神就会转变为“丛林法则”模式，美国通过贸易摩擦阻止日本崛起就是前车之鉴。可以预见，中美贸易冲突既是短期威胁，也是长期挑战。贸易冲突升级可能将中美两国拖入“修昔底德陷阱”，现行世界贸易规则也面临重大挑战。在此背景下，我国必须坚持长短结合、打谈结合的原则，加强对全球产业链的监测管控，系统性提升应对贸易战的能力。

一、中美贸易战暴露我国应对贸易冲突存在短板

2018年8月7日，我国针对美国160亿美元中国输美产品加征25%关税，宣布了对等规模的征税措施，公布了第二批对美加征关税商品清单，并于8月23日同步生效，应对措施有理、有据、有序。随着全球化贸易的深入，各国经济日益交融，全球经济逐渐由以往的“闭门造车”式经济转变为“全球产业链”式的经济形式。全球产业链中，你中有我、我中有你，世界贸易活动日益交互复杂。然而，由于不掌握商品清单背后复杂的产业链关系，目前主要根据税则制定加征关税商品清单的模式存在以下突出问题，难以适应未来贸易战及世界贸易规则变化的需要。

（一）等量反制空间不足，反制成效不可控

特朗普宣布，美国将于9月24日对进口中国的2000亿美元产品加征新一轮关税，作为反制措施，中方依法对自美进口的约600亿美元产品按照四档不同税率加征关税（详细清单如表1、表2所示）。虽然我国针对美方的加征关税进行了回击，然而，由于进出口产品差异的特点，我国对美国贸易反制应着力于重点产品和重点领域，尽量避免贸易战全面升级；同时，由于贸易顺差的存在，我国下一步可反制商品清单剩余不多，贸易战进一步升级后的应对手段及反制空间不足。同时，中美贸易战牵一发而动全身，演进过程极其复杂。以大豆贸易为例，贸易战令美国大豆价格大幅下跌，吸引了巴西、墨西哥、泰国、巴基斯坦等国家对美国大豆的采购，巴西借此将更多的大豆供应高价出口到中国，这显著降低了贸易战反制成效。从实际结果看，我国对美大豆制裁并未造成美国农民的大豆滞销，而且有些通过转口贸易到了中国。也未对特朗普支持率造成重大负面影响。这充分暴露了我国对全球产业链的管控能力亟待加强。

（二）贸易顺差被高估，价值逆差被忽视

在经济全球化背景下，中国逐渐成为世界工厂，以加工组装方式向全球输出商品，虽然中国的利益只是加工组装的增加值，但当前贸易统计方法把出口商品全额计入。根据中国商务部2017年5月《关于中美经贸关系的研究报告》，在全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易，据预测，我国对美顺差每年被高估20%左右（如图1所示）。然而，中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。

（三）贸易规则话语权不足，风险管控能力弱

过去30多年我国经济的快速发展得益于融入全球经贸体系，从中获得了开放红利。加入WTO后，我国逐步进入到重大经贸问题谈判的核心圈，在全球贸易治理中发挥日益重要作用。然而，在现有世界贸易规则面临重大挑战的背景下，由于缺乏对全球产业链和价值链的监测管控能力，例如，虽然与稀土资源的定价权有类似之处，但作为铁矿石消费大国的中国，在经历了与西方国家的长久博弈，仍未取得铁矿石定价权。我国作为现行国际经贸规则适应者、遵循者的角色还没有根本改变，突出表现为尚未形成与经济体量相适应的世界贸易规则话语权、重要商品定价权及全球产业链管控能力，极大制约了我国应对贸易冲突的风险管控能力。

二、加强全球产业链管控势在必行

为了有效反制美国贸易战遏制战略，应对美欧日零关税贸易协定冲击，防范未来可能出现的更大范围的贸易冲突，必须增强贸易规则制定话語权，加强对全球产业链的监测和管控能力，更加清晰地掌握产业链转口贸易情况、价值分配情况、股权控制情况、产业带动效应情况，以及对选举、就业、物价、汇率、社会稳定等的综合影响情况，形成链式风险管控能力。

（一）促进贸易战反制模式转型

只有加强全球产业链监测及管控，才能实现贸易反制模式由基于经验的清单反制模式向基于监测的产业链反制模式转变，形成打击产业链的能力，在等量反制能力不足的情况下形成等效反制能力。同时，不断加强全球产业链监测及管控，掌握产业链传导机制、价值分布及其对国际经济社会的影响，才能更好地把控贸易战的力度和成效，使反制措施打得准、打得狠、打到关键点，做到精准发力、链式打击、有效反制。

（二）提高贸易规则话语权

只有加强全球产业链监测及管控，做到心中有数，才能将我国强大的经济综合实力转化为强大的全球贸易治理能力，避免有经济实力但却有力使不上的局面。不论是有形的国际制度、还是无形的国际制度，不论是全球性的制度、还是区域性的制度，不论是联合国这样的综合性国际组织、还是国际清算银行这样的专门领域的国际组织，其核心都是国际规则，没有规则就没有国际制度。因此，要提高我国在全球治理中的制度性话语权，首要的是争取和提高我国在产品定价、贸易规则制定、价值分配等国际规则制定中的话语权。

（三）保障国家经济安全

只有加强全球产业链监测及管控，做到知己知彼，才能有效避免对少数国家、少数市场及少数产品的依赖度，结合“一带一路”倡议实施，加强更加公平、开放、安全的全球产业链布局，提高国家经济及产业安全。比如阿彻丹尼尔斯米德兰公司（ADM）、邦吉公司（BUNGE）、嘉吉公司（CARGILL）、路易达孚（LDC）四大粮商控制着全世界80%的粮食交易量，这都是通过复杂的股权结构、关联交易实现的，必须在摸清产业链的情况下才能够掌握幕后的真相。

三、全球产业链视角下我国应对策略

（一）基于应对贸易战的短期需要，研究制定贸易战升级的等效反制方案

建议根据我国对美加征关税的两批次商品清单，研究进口商品的全球产业链关系，绘制产业链图谱，明晰中美贸易顺差实际额度和价值逆差情况，重点研究对美国中期大选、就业、物价、社会舆论、种族等有重大影响的商品产业链，尽快研究制定等效反制方案。应对可能存在的中美贸易冲突进一步升级。

（二）基于贸易摩擦的多发特性，构建全球产业链监测分析体系及平台

充分利用大数据等信息技术手段，有效整合国内外证券交易所、大宗商品交易所、重要货运港口、大型国际贸易公司等的相关数据，构建全球产业链监测分析体系及其平台，掌握重要大宗商品相关物流、资金流、信息流，坚持平战结合做到知己知彼，增强全球产业链管控及贸易战反制能力。

（三）基于世界贸易规则的变化趋势，研究全球贸易规则中国主张和中国方案

高度重视美欧日零关税贸易协定对全球现有贸易规则体系的冲击，开展新形势下世界贸易规则专项课题研究，充分发挥我国生产大国、贸易大国、市场大国的优势，研究贸易战未来走势及其影响，提出构建更加公平、互惠的世界贸易规则的相关建议，形成全球贸易规则中国主张和中国方案，增强全球贸易治理话语权。

参考文献：

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[3]李瑞云.中美贸易战格局发展及应对解析[J].现代商业，2018（23）.

[4]陆燕.在全球价值链中寻求制度性话语权——新一轮国际贸易规则重构与中国应对[J].人民論坛·学术前沿，2015（23）.