道路危险货物运输行业安全管理对策浅析

摘 要：安全生产主体责任落实不到位、安全管理队伍素质不高、安全教育培训缺位、安全动态监管比较薄弱是百色道路危险货物运输行业安全管理面临的主要问题；加强道路危险货物运输行业安全管理，必须严格落实安全生产责任，提升安全管理队伍素质，加强培训提高从业人员综合素质，科技促安提升安全监管服务水平。

关键词：危险货物 道路运输 安全管理 百色市

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，各行业对危险货物的需求量急速增长，道路运输已经成为危险货物主要的运输方式。危险货物道路运输量以及从事危险货物道路运输的企业、车辆、从业人员的数量不断增加，道路危险货物运输行业安全监管面临前所未有的问题与困难。如何利用创新、高效手段和方法，做好道路危险货物运输行业监管，确保道路危险货物运输安全，减少道路交通安全事故发生，已成为交通运输管理部门工作的重中之重。

二、存在的主要问题

目前，广西百色市经营性道路危险货物运输企业（以下简称企业）共计10户，其中三类高危（剧毒、放射、爆炸）企业7户，危险货物运输专用车辆364辆，具有动力的（整车和牵引车）281辆，挂车83辆，从业人员共计3969人，道路危险货物运输驾驶人员2104人。

（一）安全生产主体责任落实不到位

综观目前的企业安全生产发展现状，部分企业在落实安全生产主体责任时依然存在诸多问题。主要表现在未严格按照安全生产法律法规明确职责、未能全面负责安全生产工作履行安全生产义务、安全管理制度落实不到位、配备专职安全管理人员不足、安全教育培训弄虚作假走过场、企业安全经费投入使用不规范、安全检查重形式轻实效以及应急处置工作落实不到位等。

（二）安全管理队伍素质不高

经调查，部分企业未按照《道路危险货物运输管理规定》严格落实专职安全管理人员，部分企业安全管理人员未经过专业、系统的安全生产知识教育培训，缺乏安全管理知识与管理经验，安全管理能力低。同时对自身的职责定位不清楚或者不能完全行使法律法规赋予的职责，导致企业安全生产工作长期出现 “无人管、不会管 、管不好 ”的状态。

（三）安全教育培训不到位

一是部门企业主要负责人对从业人员的安全生产教育培训工作认识不足，存在重生产轻安全，重技能培训忽视安全生产教育培训的现象；未建立安全生产教育培训经费保障机制，导致安全生产教育培训投入不足。

二是部分企业对驾驶员及押运员的法律法规、安全教育、职业道德教育、典型交通事故案例警示、操作规程和临危处置的教育培训工作流于形式，甚至出现弄虚作假现象。

（四）安全动态监管比较薄弱

部分企业动态监控主体责任落实不到位，动态监控相关制度不健全，存在车辆运行期间对车辆和驾驶员实时监控和管理不到位现象；部分企业未严格按照规定配备专职监控人员；部分企业的监控人员未很好地履行监控提醒职责，对动态监控反映出来的问题也未能及时的落实。

（五）安全生产经费提取不足

调查发现，部分企业对安全生产费用投入和使用情况认识不够，未建立健全安全生产经费投入、使用管理制度或者未明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，未设置专门的会计科目以及未按规定足额提取安全生产费用的情况依然存在，导致企业的安全生产工作无法正常开展。

三、加强道路危险货物运输行业安全管理的对策

（一）抓好关键，严格落实安全生产责任

1.政府部门要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立健全企业落实安全生产主体责任专项巡查工作机制，重点围绕企业主要负责人安全生产责任、企业内部安全生产责任制和企业安全生产条件进行专项巡查，切实加强安全生产组织领导，做到安全生产责任全覆盖。

2.行业监管部门要结合企业“五落实五到位”要求，定期对企业开展安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行评估，督促企业及时修订完善安全生产管理规章制度和操作规程，督促企业全员岗位责任制落实，切实落实安全生产主体责任。

3.企业应当建立健全安全生产责任体系，明确主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理部門负责人及全体从业人员的安全生产责任，建立安全生产全方位、全过程、全员的责任清单，形成层级分明、规范有序、责任明确的安全生产责任体系。

（二）严格准入，提升安全管理队伍素质

1.严格安管人员准入制度。制定或者修订相应的法规，提高危化品运输领域安全管理队伍准入标准，应当将企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员必须具有相应专业类别的中级及以上注册安全工程师从事安全生产管理工作作为准入门槛。

2.加强企业安全管理人员考核。根据《安全生产法 》要求，继续推进运输企业主要负责人和安全管理人员考核工作，将考核结果与运政业务办理挂钩。

（三）加强培训，提高从业人员综合素质

1.行业监管部门要督促企业严格开展全员安全生产教育工作，建立健全安全培训、考核制度和录用、淘汰机制，不断提升从业人员的法制意识、安全意识和驾驶技能，并对企业从业人员安全生产教育与培训的效果定期进行考核。同时，积极推进应急体系建设，完善应急预案体系、管理机制、法律法规、工作机制，完善道路危险货物运输运行监测和应急指挥系统，定期组织运输企业开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善预案。

2.企业应当建立安全教育培训经费保障机制，严格落实安全生产教育培训制度，结合自身特点，制订安全生产教育培训计划，加强全员安全生产教育，强化驾驶员、押运员的安全生产培训教育，增强安全意识、责任意识，坚决杜绝“三超一疲劳”的现象发生。同时，应当针对危险化学品的性质，利用典型案例强化警示教育等多种手段，强化从业的应急演练，确保从业人员在事故发生后能够及时采取相应的警示措施和安全措施，不断提高从业人员安全素质和应急处置技能。

（四）科技促安，提升安全监管服务水平

1.企业结合安全生产管理工作实际完善和落实动态监控管理制度、安全监管责任制度、岗位人员工作责任制度、动态监控24小时值守监管制度，动态监管台帐及记录制度，动态监管处罚制度等制度，强化对所属车辆和驾驶员的日常监管，严格落实企业监控主体责任，全面提高道路危险货物运输行业精细监管水平。

2.行业监管部门要严格贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》，加强日常监管，建立车辆动态监控日常检查巡查制度，加大动态监控抽查力度，按照“两个闭环”处置机制，督促企业落实动态监控主体责任，及时发现问题，及时消除安全隐患。

（五）强化监管，健全安全投入保障制度

1.行业监管部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，规范和监督企业安全生产费用管理，确保安全生产资金投入，切实维护企业、职工以及社会公共利益。

2.企业要认真贯彻落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，认真分析企业存在的风险点，针对风险大小制定符合本企业实际的安全费用投入计划。同时，要建立完善安全生产投入经费专款专用的监督机制，企业负责人要亲自抓，确保每一分钱都用在夯实安全生产基础、消除安全隐患、强化安全措施的刀刃上，切实发挥安全生产投入的保障作用。

道路危险货物运输存在巨大的潜在危险性，保障道路危险货物运输安全根本在于管理。政府、行业监管以及运输企业必须顺应时代的进步和道路危险货物运输发展要求，实现道路危险货物运输在管理思想、管理体制、管理内容、管理方式以及管理手段的创新和完善，建立道路危险货物运输行业安全监管长效机制，推动道路危险货物运输行业健康有序发展。

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（范永军，百色市交通运输综合行政执法支队。）