对垦区道路运输业实现可持续发展的初探

朱婧

摘 要：目前，黑龙江垦区的经济发展已经进入一个以产业结构调整为主线，以实现经济又好又快发展的新阶段。因此，垦区的各个产业、各个行业、各个相关部门围绕新阶段新变化的形势，都在做抢抓机遇，实现可持续发展的文章。作为垦区道路运输业也必须静观形势，动态思考，在可持续发展方面思进、思取、思做、思行。

关键词：道路运输；发展；垦区

1 瞄准垦区农业现代化的多样需求，选准垦区道路运输业可持续发展的对接点

垦区道路运输业是垦区经济结构群体中的一个重要产业，一个特殊产业，一个独立产业，是垦区经济发展空间中的一个重要组成部分。这种关系，决定了道路运输业的发展必须借助于垦区宏观经济的大势去拉动、去助推。因此垦区道路运输业必须摆正位置，把产业的发展，行业的振兴放到垦区实现农业现代化的大背景中去考虑。要从垦区实现农业现代化的总目标体系中，选取行业、产业的空间布局，然后再去架构道路运输业的自身产业结构，进而从多层面、多角度实现垦区道路运输业与垦区宏观经济发展全面对接。

1.1 从农业规模化经营的特殊需求出发，把调整道路运输网络作为对接点。农业现代化必须进行规模化经营，规模化经营将使农业生产队数量减少，生活居民点减少，而使农场小城镇和规模队的地位和作用得到强化。这种变化，要求道路运输业必须按照农业规模化经营后新的生产经营点和生活居民点布局去重新构思，调整道路运输业的对接点和工作重点。

1.2 从农业产业化的特殊需求出发，把连接龙头与基地道路运输网作为对接点。目前，垦区进行专业化生产，进行集团化的构建和重组，这种产业化格局在一定程度上已经打破了传统的按照局（场）行政板块的道路运输业的结构布局，形成“局与局，垦区与外部”之间大跨度交叉的运输链条。这就迫使我们如何考虑建立适应产业化需求的快捷方便安全的道路运输大通道。

1.3 从农业市场化、农村城市化的特殊需求出发，把建立农垦小城镇与中心城市的道路运输作为对接点。农业市场化和农村城市化使农垦与城市、农垦与发达经济地区的经济交往更加频繁，尤其是随着旅游农业、观光农业、生态农业、特色农业园区的建立，人际间交流，物质交流也更加频繁，因此道路运输业的延伸半径和覆盖面都要变化。这就使得原来的道路运输链条和道路运输网络，横向要延长，纵向要拓宽。

2 按照现代化道路运输业标准，选取可持续发展的增长点垦区道路运输业的资源要实现优化配置、资产要进行运作，就必须按照现代化的道路运输业标准去构建。

2.1 道路建设要提档升级。垦区的道路建设借助于国家、省公路网大上形势的拉动已经发生了很大变化。特点是近几年通乡（村）公路建设，加快了垦区道路提档升级的步伐，应该说从分局到农场、到管理区的道路状况明显改善。但由于垦区资金有限，部分分局到场、场到管理区、龙头企业到基地这些区段的道路状况还没有实现等级化。垦区要实现农业现代化、农业规模化、农业市场化、农业生态化，就必须把道路提档升级和等级化建设提到议程，作为道路运输业发展的增长点，我们要把公路建设纳入总体经济的发展目标，立项建设；从农场和龙头企业筹集一部分资金把公路养护和改造建设结合起来，形成一部分配套资金，加强道路的基础设施建设。要把建设的重点放到基地、放到小城镇和管理区的通畅连结上来，提高道路的通达深度和路网的技术等级。

2.2 运输业要提质增效。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步发展和规范运输市场，保证垦区人流、物流的优化。客运业要满足人流的多向、多层次需要，做到局、场、队畅通，场与县、市、省城畅通；货运业要满足物流的多向分流运转的需要，确保市场流通线路畅通。在提质增效方面客运业要按照“方便、舒适、节时、省钱、安全”的要求去规范，提高垦区客运业服务的整体质量，增强竞争力。货运业要按照“方便、节时、安全、保质（冷贮、保温）、节能、多形（零担、快件）”等要求去规范，提高垦区货运业的整体服务质量，增强竞争力，真正做到客运、货运比翼齐飞，“双流”（人流、物流）通畅。

2.3 道路运输业主管部门要提高整体素质和发展水平。道路运输业的主管部门要引进现代化管理设备，采用现代化管理手段，从建立和完善综合运输体系、提升道路运输整体水平大局出发，加强对汽车检测、维修、支线客运、物流的市场化管理；加快推进道路养护招投标制度改革，加强对道路养护企业的定额养护管理；加强对道路运输市场的从业单位的动态管理，实行质量否决制。通过严管细管，向管理要水平，向管理要增长速度、增长质量，使垦区道路运输业管理水平与全国同行业先进水平接轨，真正担起为垦区农业现代化服务的重任。

3 立足于现代化道路运输业体系的构建，选取实现可持续发展的调整点

垦区道路运输业要按现代化标准，走现代化发展的路子，是今后实现可持续发展的必由之路和唯一选择。应该说，目前垦区道路运输业的基础和发展水平已经为今后垦区道路运输业发展创造了一个好的条件。现在关键是要围绕现代化道路运输业体系的构建，做好转变工作，选取实现可持续发展的调整点，亦应从四个方面进行调整。

3.1 调整运输服务的结构布局走向，由自由选择为主转向市场选择为主。计划经济时期，无论是客运业发展，还是货运业的发展都是运输业从主体自发选择和自由选择产生的一种助推效应和发展的正面效应。这是对计划经济下运输业总量和提供的服务份额在向市场经济接轨过程中出现的量的不足和份额的短缺而给予的一种积极的填充和弥补，是垦区道路运输业形势发展所必须。但是随着时间推移这种量的扩张矛盾已经显得隐性化，而垦区道路运输业发展结构性矛盾开始显现出来，并已经成为制约垦区道路运输业向深层次发展、向高级阶段发展的瓶颈因素。

3.2 调整运输业运行组织结构走向，由分散经营为主转向集团运作和公司股份制运作为主。在改革初期运输业由以国有经济为主体逐渐转向非国有经济为主体支撑，且充分显示了分散经营的优势。但个体分散经营从行业管理、行业发展的角度来看，缺乏经济组织优势，因此，垦区道路运输业必须在条件成熟时，按照经济规律、经济利益，用经济纽带组建客运、货运股份有限公司，或建立行业集团。这样把分散发展积极性，分散发展的优势在一个更高的经济组织内进行资源配置，解决行业管理、行业发展中深层次问题。但无论是集团运作还是股份制运作，都要摒弃单一行政管理方式的痼疾，剔除经济“统、配”的平均主义分配方式，按照市场经济条件下的经济运作规律，建制新型的运输企业。

3.3 调整运输业队伍素质建设走向，由以短期培训为主转向定期培训综合考核为主。由于垦区运输业在产业中的支柱产业位置，决定了运输业队伍素质建设的重要性。尤其是随着道路运输环节的改善，运输装备的水准提高，使得运输业人员在一个完全现代化的氛围中进行工作、进行从业。但目前垦区道路运输从业人员特别是驾驶人员文化素质与工作环境的反差很大，高中文化学历的人少；受过系统理论培训的人少，甚至年轻从业人员中连当过学徒工的人都很少。因此对运输业队伍的从业人员必须改变短期培训，单一考试，合格发证的这种业务教育管理方式，逐渐转向定期搞理论和技术培训，进行定期综合考核，彻底实现运输队伍人员中由技术型向知识型、文化型、文明技术服务型转变。

3.4 调整道路运输业保障体系走向，由以修为主转向全方位结合型为主。垦区道路运输服务业的发展必须有一个与之相适应、相配套的服务保障体系作保证。但是由于垦区道路运输业独立位置形成较晚，所以运输业服务的保障体系建设相对滞后。从分析垦区道路运输业服务保障体系现状中我们不难发现，以修为主，以零件供应为主的单一硬件服务结构，远远满足不了垦区道路运输业的实际发展需求，按照全方位服务的后勤保障系统的目标建立要求不仅仅处在硬件服务的初始阶段。因此，后勤保障系统，必须向全方位的后勤保障服务体系方面转变，进而使垦区道路运输业服务体系，为垦区运输业、从业者提供道路运输需求信息、购置市场信息、配货搭桥、连锁中转运输、抢救抢险修理服务，实现硬件服务与软件服务的有机结合，实现垦区道路运输事业又好又快发展。