以城市精细化管理助力美好生活创造

郭万超+李昱瑛

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分不仅表现在落后地区、农村发展不充分，落后地区与发达地区、农村与城市发展不平衡；而且在东部发达地区包括一些大城市依然存在发展不平衡不充分的现象。对于北京市城市管理来说，最突出的问题是“大城市病”。作为国际化大都市，北京在城市管理方面精细化程度还不够，成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。因此，要以习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示为科学指南和根本遵循，确立“精准细化、精密细致、精雕细琢、精打细算、精明细巧、精心细腻”（简称“六精六细”）的管理理念，大力推动新时代首都城市精细化管理工作，以城市品质提升不断满足首都人民对美好生活的追求。

一、城市精细化管理首先要讲究科学化

城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。相对于传统的“粗放式”管理，精细化管理首先要讲究科学化。科学化是城市精细化管理的基本前提，它包括科学的精细化管理意识和科学的精细化管理手段。

（一）科学的精细化管理意识

思想意识决定行为模式，无论决策者还是实施者，都要自觉转变管理理念，从思想深处树立科学的精细化管理意识。在北京这样的超大城市中，管理项目多，资源消耗大，更需要加强城市管理的科学意识。科学意识就是在精细化管理过程中要遵循城市社会运行自身特点，符合自然环境的发展规律，坚持节约资源和方便城市人民生活的原则，坚持城市美学原理。在管理标准上，既要符合国际一流的要求，又要具有北京的特色特征。

（二）科学的精细化管理手段

精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，在过程、技术和标准等方面要不断优化和改进，讲究规矩、方圆，追求质量、效益，使管理更加切合组织的运作实际和发展要求。要善于用智慧管理，运筹帷幄、科学调度，用软件优化弥补硬件上的短板。要学会“四两拨千斤”，用真正科学化的手段，推动城市管理真正向精细化转变。例如，通过与其他相关部门统筹计算后，洒水车可以根据城市雨量，在雨后一定时间内不需要上路洒水，而在某些特殊天气中，则可以缩短洒水间隔。在郊野公园，春天可以保留野生的花草，秋天具有美化功能的落叶可以适当保留，这样就能增加公园的野趣和自然特色。

二、城市精细化管理要在落细上下真功夫

城市精细化管理说起来容易做起来难。要充分认识北京城市精细化管理的重要性和迫切性，在提高各级政府部门和管理各个环节的执行力方面下真功夫，下实功夫。特别是要在建设以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统上取得明显成效。

市委书记蔡奇指出，要将网格化管理作为城市精细化管理的基础，运用科技手段建立智慧城市管理体系。城市网格化管理是以一万平方米为基本单位，以社区行政区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，同时对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务的一种方式。

网格化管理为精细描述管理对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理问题提供了技术支撑，可以保证管理服务活动快速灵敏反应。在网格化管理的基础上，应将智慧城市理念运用于城市管理，大力发展智能规划、智能建筑、智能交通、智能园区建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。

在精细化方面，发达国家有很多很好的经验值得学习借鉴。比如，日本的一些公交车站专门设置了女性候车区；新加坡不少地方设置“地铁口在前方50米”的标识，在公园的池塘边放置救生圈，防止小孩子溺水和便于救援。在城市精细化管理方面，国内部分中小城市的做法也有不少可取之处。比如，山东曲阜的交通设置就比北京更加精细。曲阜的交叉路口清晰地划出了安全岛区域，而且自行车和行人过路口分别做了不同的标识区。西安的地铁站里的每个柱子上都写有特别醒目的站牌名，而且做得很有地方文化特色，使乘客十分容易地辨识出不同的站点。

三、城市精细化管理需要全社会的共同参与

充分发动社会各方面力量参与城市管理，是城市精细化管理的重要方式。城市管理由政府主导，但是每个企事业单位、社会团体都要深度参与，把管理工作落实并责任到每个单位，具体到每个事项，这是城市精细化管理最切实的体现。建立城市各单位负责制，是城市管理尤其是超大城市精細化管理的必然要求。

城市精细化管理的社会化，是指以社会需求为导向，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理。城市管理社会化具体而言，就是要建立社会力量参与城市管理的管理网络。城市精细化管理的最终目的是为了让市民生活得更舒适、更健康、更方便。因此，应特别强调在便民、利民基础上的精细化管理，强化社会化导向，倡导公众参与。应推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，降低城市管理的服务成本；推行社区管理社会化，提供居家养老服务，加强流动人口和出租房屋管理，拓展社区服务职能。

同时，城市精细化管理的社会动员要有针对性，根据不同受众特点，采用个性化方式，注重提高受众的接受程度，改变传统的说教方式，创新形式和内容，多提供各类新颖有趣的宣传服务，结合地区特点和区域特色，运用人民群众喜闻乐见、灵活多样的活动，真正使广大人民群众从内心深处重视、关心、支持和参与城市管理工作。

四、城市精细化管理也要全面从严

城市精细化管理要全面从严，就要注重法治化约束和标准化管理。新加坡城市管理之所以井然有序，一个重要原因是其法律体系完善，执法的严格更是举世闻名。新加坡的法律对任何人都一律平等，绝无例外和特殊。新加坡前总理、内阁资政李光耀有一句名言：“治国的人必须严格执行法规”。他严于律己，率先垂范，连反对党对他也无可挑剔。从上到下，新加坡人形成了强烈的法治意识。endprint