落实首都城市战略定位的成功实践

孙新军

金秋十月，丹桂飘香，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开。北京市城市管理委员会以更高标准、更快速度、更好效果全力做好十九大城市环境布置和运行保障工作，共升挂国旗、彩旗26.6万余面，设置标语口号、横幅条幅3万余条，发布宣传画2.5万余幅，设置大小花坛1800余处，地栽花卉2万余平方米，按重大节假日标准开启景观照明，较好地营造了隆重热烈、团结和谐、奋发进取的浓厚氛围，再次经受了考验、锤炼了队伍、提升了能力，得到了党中央和北京市委市政府的高度肯定。

一、增强“四个功能”，落实重大活动对城市环境布置和运行保障的新要求

党的十九大是在决胜全面建成小康社会、中国特色社会主义进入新时代召开的一次十分重要的大会。因此，做好城市环境布置和运行保障，不同于平常的市容环境整治和节日环境布置，必须赋予其烘托氛围、引领方向的功能，发挥好宣传引导、教育感召、美化城市、服务宜居的作用，精心设计、精心布置、精心维护，为党的十九大胜利召开营造团结稳定、和谐有序的城市环境和社会环境。

（一）发挥宣传引导功能

在迎接党的十九大召开阶段，通过创新环境景观布置形式，运用新颖别致表现手段，设置“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和新发展理念等主题花坛景观，宣传党的十八大以来的一系列路线方针政策和治国理政新理念新思想新战略，宣传以习近平同志为核心的党中央带领全国人民砥砺奋进奔小康取得的伟大成就，引导社会各界和广大市民增强思想自觉和行动自觉，坚定理想信念，坚决忠诚于党，坚持真抓实干，满怀信心为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

（二）发挥教育感召功能

党的十九大胜利闭幕后，迅速转换环境布置内容，采取悬挂横幅标语、统一口号等群众喜闻乐见的形式，迅速引导社会和市民掀起学习宣传贯彻的热潮，第一时间使十九大精神家喻户晓、人人知晓。通过教育感召，进一步激发社会群众坚持首善标准，自觉以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的工作作风，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯穿其中新思想新战略新部署，让习近平新时代中国特色社会主义思想在大街小巷传颂、在市民心中扎根、在京华大地形成生动实践。

（三）发挥美化城市功能

开展黨的十九大环境布置运行保障工作，既是一项重要的政治任务，同时也是一项建设美丽北京工程。要注重严肃性与活泼性、宣传性与美观性、艺术性与实用性相统一，既庄重严肃又异彩纷呈，一方面通过硬质横幅、户外广告、国旗升挂等体现隆重热烈、团结和谐的氛围，另一方面通过花坛花卉、灯笼悬挂、景观照明等体现绚烂多姿、美丽愉悦的节奏，让城市更具大气、更有生气、更显灵气、更具秀气，让市民充分享受到召开十九大带来的美好城市环境。

（四）发挥服务宜居功能

开展党的十九大环境布置运行保障工作，是落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的一项重要任务，必须着眼当前、兼顾未来。通过妆点城市、布置环境，更好地体现以人民为中心、满足群众对美好生活向往的新理念新要求，通过重大活动环境布置推动城市环境整治，促进宜居环境营造，美化生活环境，优化服务功能，使人民群众的生活更加宜居舒适、更有幸福感和获得感。

二、突出“三个特别”，高标准完成重大活动城市环境布置和运行保障任务

按照市委市政府的统一部署，着眼时间紧、任务重、标准高的实际，强化特别机制、特别标准、特别速度“三种状态”，把压力当动力，把困难当机遇，确保了环境布置和运行保障工作万无一失，为党的十九大胜利召开献上了一份厚礼，为迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮提供了优美的城市环境保障。

（一）建立特别机制——联统联调、协同作战

重大活动的城市环境布置不仅是美化城市容貌的必要手段，更是宣传引导社会气氛的重要载体，两者必须形式上统一、步调上一致，这就需要各级党委政府、各级部门协同配合。经市委市政府同意，首次建立了“北京市重大活动宣传环境布置联席会议”，加强对全市重大活动宣传环境布置的联统联调工作。联席会议由市城市管理委会同市委宣传部、首都文明办共同牵头，市公安局、市交通委、市财政局、市民委、市政府外办、市园林绿化局、市城管执法局，以及天安门地区管委会、北京西站地区管委会、北京经济技术开发区管委会和各区委区政府参加，充分发挥高位统筹优势，建立了联席会议机制、统筹协调机制、信息沟通机制、检查巡查机制、督查考评机制等五项工作机制，加强统筹、及时调配，共同谋划、协同作战，针对布置主题不集中的实际，及时协调食药、消防、交管等部门撤除无关横幅2.5万余处，确保了环境布置主题突出，按期高质完成阶段布置和转换任务。

（二）确立特别标准——强化统一、步调一致

一是统一工作方案。市城市管理委会同市委宣传部确定环境布置方案和标语口号，制定下发《北京市庆祝中华人民共和国成立68周年和迎接党的十九大胜利召开宣传环境布置方案》和《北京市学习宣传贯彻党的十九大精神环境布置方案》，对环境布置和运行保障工作进行统一部署，形成了全市一张“施工图”作业的良好局面。

二是统一宣传主题和内容。强调环境布置要尊重“庄重、准确、适当、安全”原则，迎接十九大召开重在体现“隆重热烈”，确定了17条统一的标语口号内容；宣贯十九大精神重在体现“奋发进取”，确定了22条标语口号内容，步步递进、节节攀高。同时明确，在环境布置和运行保障期间，不再设置其他主题标语口号和宣传品，确保了十九大环境保障主题鲜明、声势突出。

三是统一布置形式。对重点地区（天安门地区、长安街五棵松至四惠桥、十九大代表驻地周边）、重要地区、其他地区分别统一了环境布置形式和标语字体颜色。迎接十九大召开阶段，重点地区的横幅采用红底白色大黑字体，突出醒目庄重。宣贯十九大精神阶段，进一步对横幅标语、多媒体画面进行标准化、精细化设计，实现全市范围整齐划一、协调一致。endprint

四是统一运行保障要求。宣传环境布置要符合城市定位，与周围环境相协调；选用优质材料，强化布置品质；内容分布均匀，力求疏密适当；加强巡查维护，保持整洁美观；全力保障运行，务求精细管理，提升首都城市形象。

（三）体现特别速度——转换迅速、更新及时

一是迎接十九大召开宣传环境布置快。自10月9日起，全面启动迎接十九大召开宣传环境布置工作，重点加强十九大代表驻地周边及途经沿线环境布置力度。全市升挂国旗24.8万余面，插挂彩旗1.8万余面，悬挂灯饰、道旗4.5万余个；设置标语口号横幅2.5万余条，利用1.5万余处广告设施、显示屏等设施和1万余处宣传栏、文化墙、围挡，发布宣传画面。10月15日开始，一直到十九大闭幕，全市按重大节假日标准开启景观照明，为党的十九大胜利召开营造了隆重热烈的浓郁氛围。

二是宣贯十九大精神环境布置转换快。认真落实蔡奇书记关于环境布置“焕然一新”的指示要求，全市上下立即行动、连夜落实，10月24日十九大闭幕当天，各区各部门连夜施工，10月25日早上6时，十九大代表还没有离京，长安街及其延长线、代表驻地和机场、车站联络线等重点区域宣贯十九大精神环境布置转换完成，率先换上了崭新的学习宣传贯彻十九大精神的横幅标语和宣传口号，展示了北京速度、北京态度和北京力度。10月26日早上6时，全市全面完成环境布置，共布置横幅标语口号3万余条，1.5万余处广告设施、显示屏和万余处宣传栏、文化墙、围挡，发布了学习宣传贯彻十九大精神的宣传画面，环境布置更加精细化、规范化，第一时间把党的十九大精神融入城市环境、带到群众身边，迅速形成宣传贯彻的浩大声势。

三、强化“六个坚持”，确保重大活动城市环境布置和运行保障万无一失

党的十九大环境布置和运行保障，不同于以往重大活动环境布置保障任务，有许多新的经验和做法需要保持和发扬，主要体现在“六个坚持”：

（一）坚持顶层统筹，体现政治意识

习近平总书记强调：看首都首先要从政治上看。十九大宣传环境布置充分体现了全市上下讲政治、讲忠诚的政治觉悟。市领导高度重视，蔡奇书记、陈吉宁代市长亲自审定环境布置方案，并多次现场检巡，提出明确要求。全市上下坚决落实市委市政府要求，联席会议办公室统筹安排十九大宣传环境布置工作，各级部门、各有关单位和全体干部群众勇于担当、勇于拼搏，迅速行动、逐级落实，表现出了极高的政治自觉。

（二）坚持统一协调，体现协同意识

充分发挥联席会议制度优势，加强高位统筹，加强统一协调，明确责任分工，有序推进工作。市委宣传部、市城市管理委加强统筹、协同作战，高效推进环境布置和转换任务。各联席会成员单位全力以赴，组成联合检查组，多次对环境布置情况进行检查督促，确保了十九大宣传环境布置工作的圆满完成。

（三）坚持社会参与，体现首都意识

环境布置涉及户外广告、城市照明、城市景观、移动电视、地铁电视等多种宣传渠道和载体，覆盖全市公路、交通场站、大街小巷、社区、机关企事业单位。高标准完成环境布置任务离不开各级机关、企事业单位和首都市民的积极响应和大力支持，必须强化首善意识，发挥社区组织、网格监督员、环卫保洁员、街巷长、小巷管家及各类志愿者的作用，自觉维護环境布置，确保环境布置最佳效果。

（四）坚持品质标准，体现形象意识

始终以展现首都形象、展现“四个中心”建设为准则，在方案制定、实施布置、巡查维护等环节中，坚持首都品质标准，迎接十九大召开的横幅设置做到严格统一，宣贯十九大精神的横幅设置做到质地、颜色、字体、画面组成等标准统一，并对利用多媒体发布宣传画面，提出了断网播放和播放频次等详细要求，确保布置效果更加整齐规范。

（五）坚持以人为本，体现服务意识

践行以人民为中心的发展理念，通过十九大环境布置，推动城市环境水平提升，增强市民宜居感受。环境景观布置，力求贴近市民生活环境需求，对能够长期保留改善城市环境的布置，高标准进行设计制作，打造精品，使周围群众长期受益。扮靓首都夜景，提升城市景观照明水平，提高群众的生活幸福感、城市荣誉感和社会获得感，让宣传环境布置造福于首都人民群众。

（六）坚持强化督查，体现责任意识

建立健全责任体系，全面落实责任主体，加强检查，督促执行，做到守土有责、行业有责、监管有责，层层传导压力、层层落实责任，发现问题及时督促整改。将环境布置落实成效纳入第三、四季度环境建设月检查重要内容，推动各级领导干部落实主体责任，加大督促检查力度，确保环境布置工作落实落细。

四、落实“五个注重”，开展重大活动城市环境布置和运行保障的深入思考

随着首都城市战略定位的落实，发挥“四个中心”的作用将更加凸显，开展重大活动城市环境布置和运行保障工作将越来越成为常态，全面系统总结重大活动环境布置经验，强化“五个注重”要求，为更好落实“四个服务”要求积累环境布置工作模式和经验做法。

（一）注重统筹，进一步完善组织体系

坚持高位统筹，进一步完善“北京市重大宣传环境布置联席会议”制度，制定规范性文件，明确联席会议成员单位，细化职责分工。市委宣传部、市城市管理委共同做好统筹，宣传工作以市委宣传部为主，环境布置工作以市城市管理委为主，双重任务两家共同制定方案，统筹、协调、指导、督促做好宣传环境布置。各部门、各区根据方案确定的任务分工，落实好本领域、本地区宣传环境布置工作。强化联席会议机制，由领导小组召集，研究部署年度或阶段性环境布置安排，听取各成员单位汇报，对遇到的问题进行会商。

（二）注重精细，进一步构建工作布局

一是进一步构建区域布局，根据不同工作任务，建立核心区域、重要区域、一般区域分级分类管理标准。核心区域以天安门地区、长安街（五棵松至四惠桥）等区域为主，强化特殊时期宣传环境布置功能。重要地区以中轴路、平安大街、两广路等主要大街，二、三、四、五、六环路，京通快速、首都机场、京石、京开、京沪、京哈、京承、京藏等高快速路，首都机场、北京站、北京西站、北京南站等机场车站，东单、西单等繁华商业区，国家大剧院、奥林匹克园区等文化体育场所，公园、旅游景区等区域为主，强化日常宣传环境布置功能。二是进一步构建载体布局，包括国旗、道旗、彩旗、灯笼、条幅标语、广告牌匾、电子屏幕、绿化景观、城市照明、阅报栏、宣传栏、户外显示屏、移动电视、地铁电视、城市电视等宣传载体和形式。建立区域布局、载体布局精细化管理台账，做到底数清、情况明。

（三）注重高效，进一步优化工作流程

重大活动宣传环境布置应进一步优化联席会议、制定方案、分工负责、督查检查等环节的工作流程。强化信息沟通机制，成员单位设专人负责重大宣传环境布置，及时上报计划和布置情况。强化方案审批或备案机制。强化检查巡查机制，由领导小组牵头、联席会议成员单位共同参加，开展实地检查，发现问题及时解决。将重大活动宣传环境布置纳入首都环境建设综合考评体系和文明城区、文明单位建设测评体系，建立量化考核指标，确保责任落实和高效运行。

（四）注重标准，进一步提升环境品质

着眼国际一流目标，强化质量管理，提高环境标准，提升环境品质。强化城市容貌规划，加强景观照明专项规划和建设，形成首都特色的城市形象。强化宣传环境布置与城市气质、周边环境协调，彰显首都风范、古都风韵、时代风貌。强化宣传环境布置相关地方标准制定，建立重大活动宣传环境布置分级分类标准体系。根据北京气候特点对不同季节宣传环境布置进行规范，实现首都宣传环境布置精细化管理。

（五）注重执行，进一步锻炼过硬队伍

一个好的方案、高的标准，是做好首都城市宣传环境布置的基础，最根本的还要有一支素质过硬的管理队伍。必须进一步锤炼队伍，加强专业人才培养建设，形成技术过硬的专业管理队伍、行业管理队伍、专业设计队伍和专业作业队伍。加强专业培训，提高宣传环境布置的专业水平，强化精治、共治、法治，让首都群众共享城市环境布置盛宴，为实现全面建成小康社会目标，不断提升群众生产生活质量水平提供有力保障。

习近平总书记指出：一些重要的时间节点，是我们工作的坐标。首都的城市管理工作就要牢牢抓住这些重要的时间节点，不断促进我们的工作上台阶、上水平、上质量。

（责任编辑：赵刚）endprint