着力解决首都城市精细化管理发展不平衡不充分的问题

杨松

当前，全党和全国都在学习、贯彻落实十九大报告精神。十九大报告中有很多新的提法，比如关于中国特色社会主义新时代的判断，关于社会主要矛盾转换，中国特色社会主义的基本方略以及创新社会治理等等。这些重要的论断对提升首都城市治理水平有着重要的指导意义。我们要认真贯彻十九大报告精神，聚焦社会主要矛盾转换，着力解决首都城市精细化管理发展不平衡不充分的矛盾与问题，满足广大人民群众对城市美好生活的新期待。

一、牢牢把握人民群众对城市美好生活的新期待

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。首都城市建设和管理也进入新时期，我们必须准确地判断首都城市發展的新特点，把握人民群众对建设美好城市的新要求，满足人民群众对美好城市生活的新期待，推动首都城市精细化管理迈向新阶段。

必须坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央对首都城市精细化管理的要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央非常关心首都城市建设和管理。习近平总书记两次视察北京，就首都城市战略定位、首都城市建设和城市管理等问题发表了重要讲话，提出了疏解非首都功能、加强首都城市精细化管理、提升首都城市现代化治理水平等具体要求。2017年3月，习近平总书记在参加全国人大上海代表团小组会上指出：“城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。”2017年6月，习近平总书记在中央政治局审议北京城市总体规划时又指出：“要加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；城市管理应该像绣花一样精细，要靠精治、共治、法治，提高城市精细化管理水平。”习近平总书记对首都城市精细化管理的目标、方向、路径等提出了明确的要求，也寄予了厚望。我们必须坚决贯彻习近平总书记关于精细化管理的要求，努力提升首都城市精细化管理水平。

必须牢牢把握人民群众对城市美好生活日益增长的需求。改革开放以来，首都经济社会发展和城市建设日新月异，人民群众对城市美好生活的需求日益增长。2016年，北京市人均GDP达到11.5万元（近1.7万美元），达到中等发达国家经济发展水平。在首都城市和经济社会快速发展的同时，“城市病”问题也随之而来。在北京总体上进入小康社会特别是物质生活极大丰富的同时，人民群众对城市美好生活也提出了更高的要求，主要是对城市环境和生活便捷性、舒适性等提出了更高的期待。

城市环境包括生态环境、秩序环境、交通环境、设施环境、卫生环境等还存在许多有待改善的问题，比如交通拥堵、空气污染较为严重、垃圾分类程度低、环境脏乱差等；城市生活的便捷性、舒适性也还有待改进和提升，公共服务水平要进一步提升。要满足人民群众对城市美好生活的新需求，就必须加强城市精细化管理，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，即“不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

必须坚持以人民为中心的发展思想。十九大报告强调要“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，“必须坚持以人民为中心的发展思想”。北京市委书记蔡奇在中共北京市委第十二次党代会报告中也强调：“必须着力践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，不断增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”在城市管理中坚持以人民为中心的发展思想，就是要紧紧依靠人民群众，动员社会公众广泛参与到城市治理中来。

当前，首都城市精细化管理进入了一个新的发展阶段，城市治理方面有五个重大转变标志。一是治理的主体，从单一主体逐步向多元主体转变；二是治理的对象，从治理城市问题的表象向“城市病”根源治理转变；三是治理的方式，从阶段性治理向建立长效机制转变；四是治理的手段，从单纯行政手段向行政、法治、经济等综合手段运用的转变；五是治理效果的评价，从单纯的指标激励和分数考核向综合绩效评价转变。这五个方面的转变，充分说明了城市治理越来越离不开社会公众的参与和人民群众的支持，人民群众对城市治理满意度的评价是衡量精细化管理是否到位的重要标准。

二、首都城市精细化管理发展不平衡不充分问题的主要表现

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出，“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”我认为，我国社会主要矛盾的转换反映在城市管理领域就是人民群众日益增长的对城市美好生活需要和城市精细化管理发展水平不平衡、精细化发展不充分之间的矛盾。

首都城市精细化管理发展不平衡主要表现在三个方面。

第一，城乡发展不平衡。目前，首都城乡差别还比较大，反映在城乡经济发展、公共服务、基础设施等方面。从精细化管理要求来看，城乡差别也非常明显，中心城区、建成区精细化管理水平显著高于待拆迁整治地区、乡村地区和小城镇。

第二，南北发展不平衡。北京城南城北发展差距较大。城北地区城市发展成熟度相对高一些，城市管理水平也较高；城南地区城市发展相对滞后，基础条件较差，城市管理中难题多、难度大，管理水平也相对滞后。

第三，区域发展不平衡。即使是同一个地区，不同街道、社区的管理发展水平也不尽相同，都不同程度地存在短板、弱项。

首都城市精细化管理发展不充分是精细化管理中存在的主要问题，突出表现为管理过程中简单粗放、主观随意、措施不到位、忽略关键细节、科技装备水平低等，主要表现在：

一是精细化管理的发展程度不充分，包括理论和实际两个层面。从管理理论上来讲，什么叫精细化？精细化的标志是什么？现在有各种各样的指标体系，但是怎样制定适合首都城市精细化管理的指标体系？什么是真正实现了精细化管理？精细化管理发展水平怎么样来测量？目前在理论研究上还有欠缺，还没有明确回答这个问题。从实际工作来看，首都城市管理中还存在许多不精不细的问题，城市管理中存在着很多死角、空白点。今年开始加强背街小巷的治理、胡同的治理等等，就是过去长期忽略了这个领域，就是管理不精不细的表现。沿着这样的思路，今后城市精细化管理还要进一步向城市边边角角延伸，向社区、楼宇、地下空间、城乡结合部等方向延伸。比如，当前一些居民楼内的小广告问题十分严重，除了天花板满楼道都是小广告，这个情况非常严重，居民意见很大，说明有些管理没有跟上。endprint

二是精细化管理的总体规划和设计导则不充分。目前我们还没有看到一个完整系统的关于首都城市精细化管理的总体规划。2016年6月发布的《北京市“十三五”时期城市管理发展规划》本质上是一个行业发展规划。该《规划》着重强调的是“提升行业运行保障水平和综合协调管理水平”，而对城市精细化管理则缺少制度安排，没有提出精细化管理的总体规划和要求。城市精细化管理既要有规划，更要有具体的设计导则。长期以來，我们缺乏城市街区设计导则，导致精细化管理难以落到实处。今年以来，北京中心城区开始抓街区整理城市设计导则，我认为街区导则设计非常必要，有了导则，才能真正把精细化管理落实到细节，落实到设计环节。总之，精细化管理总体规划和设计导则总体来讲发展滞后、发展不充分，离精细化管理的要求还有差距。

三是精细化管理的信息化手段发展不充分。我们在精细化管理过程中对管理环境、管理对象等以及发展态势感知能力很不充分。由于信息化手段不充分，导致出现管理盲区死角、管理跟不上等等。因此，信息化手段还有很大的提升空间，发展还很不充分。

四是精细化管理的政策法规依据不充分。城市管理界呼吁了很多年，要制定一个城市管理的大法，但是这个法律迄今还没有制定，导致城市管理中法律依据不足。法律依据不足、借法执法，这种现象在城市管理中普遍存在。

五是精细化管理中社会参与程度还不充分。习近平总书记提出城市管理要加强“精治、共治、法治”，共治就是要加强公众参与，实现社会共治。十九大报告指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局，要推动社会治理向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节居民自治的良性互动。”

三、处理好城市精细化管理中的主要矛盾需要创新思维

在着力解决人民群众日益增长的对城市美好生活需要和城市精细化管理发展水平不平衡、精细化发展不充分这个主要矛盾的同时，必须正视我国仍然处于社会主义初级阶段的基本国情，必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，必须坚持用唯物辩证法妥善地处理好城市精细化管理中的主要矛盾。唯物辩证法认为，平衡与不平衡是对立统一的，平衡是相对的，不平衡是绝对的。在城市化管理中，追求绝对平衡和绝对充分是不可取的，也是难以实现的。在追求和实现城市精细化管理的过程中，要注意处理好以下几个问题：

第一，个性和创造性的问题。在城市治理过程中不能把所有的街区都搞成一个模样，千店一面、千街一面，这样的话这个城市就没有活力，也没有魅力，更没有创造性。因此，在城市精细化治理过程中要结合城市发展的实际情况和市民需求，创造性地解决治理问题。既要实现治理的目标，同时也要保持城市发展的个性和特点，特别是它的创造性。

第二，开放性和包容性的问题。近几年，北京大力疏解“非首都功能”，加强人口调控，在城市管理领域加强对游商、店铺占道经营等行为的整治，这些都是非常必要的。但是在治理过程中要注意方式方法，把握好管理的尺度和边界，要保持城市的开放性和包容性。既要达到治理的效果，同时又要保护城市的包容性和开放性，把两者处理好，城市才有活力和魅力。

第三，参与性和自主性的问题。城市精细化治理过程中一定要让广大市民参与进来，特别是在基层，在街道社区实现社区自治，群众参与城市治理。

四、进一步深化“六精六细”的管理理念

“六精六细”这一论断是北京市城市管理委员会就首都城市精细化管理所作的重要理论思考，也是重要的实践探索。“精准细化”强调的是精细化管理的数据基础；“精密细致”强调的是精细化管理的过程控制；“精雕细刻”强调的是精细化管理的目标和要求，“精打细算”强调的是精细化管理的经济成本；“精明细巧”强调的是精细化管理的能力素质；“精心细腻”强调的是精细化管理的人文关怀。“六精六细”论断回答了精细化管理的基础、过程、目标、成本、素养、情怀等问题，包含了管理的基本要素，涵盖了管理的基本过程，覆盖了管理的关键环节，体现了管理的本质要求。所以，我认为“六精六细”论断是对城市精细化管理的深化发展和深化认识。下一步需要把“六精六细”论断再进一步细化、系统化和理论化，特别是要结合北京超大型城市管理的特点和要求，最终形成城市精细化管理的“首都模式”。endprint