把握新时代 分析新矛盾 谋划新策略

宋洁尘

党的十九大报告明确了中国特色社会主义进入了新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，给出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新判断，擘画了到本世纪中叶建成富强民主、文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新目标。

党的十九大报告在加快生态文明体制改革、建设“美丽中国”这一板块中突出强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

深入学习领会党的十九大报告涉及城市管理领域的新思想新论断新部署，必须牢牢把握首都城市管理所处的新时代，深入分析首都城市管理的主要矛盾，拿出切实有效提升首都超大型城市精治、共治、法治、自治水平的新策略和新举措。

一、把握新时代首都城市管理的三个关键词

首都的城市管理既要立足于当前又要面向未来，要对今后一个时期首都城市管理面临的时代背景进行系统分析，以增强推进工作的前瞻性和预见性。以2014年2月26日习近平总书记视察北京并发表重要讲话为标志，首都城市建设管理发展迈入了一个新时代。这个新时代主要体现为以下三个关键词。

一是转型。疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展是十九大报告对北京明确提出的工作要求。以往我们都是聚集资源谋增长，现在则是疏解瘦身谋求创新发展。在“舍与得”、“都与城”、“疏解与创新发展”中间，处处体现了转型，对首都的城市管理既是难得的机遇，又提出了全新的挑战。可以预见，未来首都的经济结构、产业结构、相应的人口结构和分布都会发生新的变化，进而对城市的基础设施、环境建设提出新要求，城市运行保障必须适应这些新的需求变化。例如，我们现在明确提出“三城一区”是北京未来经济发展的主战场，经济发展的新高地，上述区域产城融合发展对我们城市的基础设施是一个什么样的需求，需要配套什么样的城市设计，要进行通盘考虑。再比如怀柔，以前认为它就是一个生态涵养区，现在要做怀柔科学城，要做重要国际活动的承载地，未来将会吸引越来越多的外国友人，对这些区域的城市管理要有前瞻性的规划设计，要着手谋划国际社区怎样进行建设管理，营造良好的工作、人居、交通出行环境。

二是标准。我们管理的这个超大型城市既是伟大社会主义祖国的首都，也是迈向现代化的大国首都，将来更是国际一流的和谐宜居之都。首都发展的总目标，就是我们城市管理努力的方向。伴随着我国日益走近世界舞台中央，不断为人类进步作出更大贡献的时代的来临，中国智慧、中国方案将越来越受到广泛的关注。首都的城市管理要有与首都城市定位相匹配的标准，展现首都的新气象、彰显首都的智慧。要从首都发展更宽广的历史视野下去思考首都城市管理的标准，真正做到国际视野、全球眼光、高点定位。按照十九大报告提出的新的“两步走”的部署，科学制定并适时调整首都城市管理领域的相关标准。

三是共治。十九大报告深刻指出，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以2008年奥运环境保障为标志，北京在重大活动环境保障方面积累了宝贵经验，其中很重要的一条就是环境建设要共建共享，也就是现在所说的共治。共治的前提是共识，共治的目的是共享。

展望未来，2018年我们将迎来改革40周年，2019年新中国成立70周年，2020年我们将全面建成小康社会，2021年中国共产党成立100周年。我们要善于抓住这些重大纪念活动的节点，凝聚共识，乘势而上，把首都城市共治水平推向一个新台阶。

二、深入分析新时代首都城市管理面临的新矛盾

党的十九大报告一个很重要的思想，就是对我国社会发展主要矛盾的新判断。如果我们把这个新判断移植到城市管理领域，那么就需要进行分析，首都城市管理新时代的主要矛盾究竟是什么？

从不平衡的角度看，在市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境中，生态环境是最大短板。十九大报告强调，我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富，满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，也要提供更多优质的生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境的需要。市容环境、设施环境、秩序环境可以通过集中整治在短时间内见效，唯独生态环境建设必须久久为功，持续用力。现在我们似乎还不敢理直气壮地说，我们能够提供优质的生态产品，但是至少我们可以先从提供安全的生态产品入手。只有从这些躲不开、绕不过去的方面分析首都未来城市管理的短板和弱项，真正把城市管理的主要矛盾找准并妥善解决好，才能把首都城市的治理能力提升到一个新的水平。学习贯彻十九大思想精髓，关键是学以致用，活学活用。

从不充分角度看，首都城市管理领域对现代信息技术的广泛运用和借助社会专业力量参与城市管理潜力巨大。

十九大报告在加快建设创新型国家方面，提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会等新的目标。首都城市管理有赖于新的技术手段的应用，特别是精细化的管理离不开大数据手段，人工智能手段的应用。这既是首都城市管理手段方式不充分的体现，也是未来的潜力所在。遵循这样的思路去找短板、弱项，相应的工作抓手自然会浮出水面，包括上述所讲的共治。

共治不单单是调动市民、志愿者和社会组织的积极性，一些专业化的企业在城市管理中同样能够发挥重要作用。举一个简单的例子，中关村有家千方科技企业，主业是做智慧交通。2014年，河北的秦皇岛市计划吸引该企业到当地投资。而千方科技提出的条件则是：投资可以！但是秦皇岛市要把全市的出租车、公交车的智能化运营管理交与千方科技来做，由千方科技负责运营。结果，千方科技不仅没有要秦皇岛市政府的一分钱，而且大大提高了秦皇岛市整个城市交通管理的效率。今后，北京的地下管线维护是不是也可以考虑引入社会专业化的机构来做，相当于政府购买服务，如此，政府可以騰出更多的精力来解决新的城市管理问题。要更多地运用市场化的手段，确保城市管理保持一定的灵活性。不要说到协商民主就局限于参政议政领域。环境建设涉及面宽泛，包括环境建设领域能不能引入协商民主，不妨先在社区范围内进行一些探索，达成共识。这些都是有益的尝试，总之要把推动工作的视野进一步拓宽。endprint

三、立足提升首都城市治理能力现代化谋划新策略

提升首都城市治理水平无疑是最能体现中国智慧、中国方案的一个视角。毕竟，北京这个城市功能高度叠加，发展高度压缩，人口资源环境高度紧张，全球独一无二。我们要善于把十九大报告中的新思想新理念新战略创造性地运用到首都城市管理领域，拿出经得起历史检验、经得起科学检验、经得起人民评判的全新的解决策略和方案。

（一）首都城市管理要有足够的历史跨度

现在，我们解决眼前的问题比较积极主动。比如很多年前我还在当时的北京市市政市容委开过治理小广告的专题会议。而今，网络发达、互联网发达之后，小广告明显减少了，这些问题自然就解决了。而当时，我们费了多大劲儿。从长期来看，有些问题自然会得到解决。但是恰恰有些新的问题，我们要有历史的跨度。比如现在我们搞充电桩，满足新能源汽车的需要，未来几年就是无人驾驶汽车上路，城市怎么给它留出空间，将来怎么配置。百度的无人车都跑了好多次，技术上也已经很成熟，就是目前的法律法规还有限制。

（二）要灵活拓展首都城市管理的维度

现在我们有一定的管理宽度，限定了城市管理的范围。但是城市管理领域总是会不断涌现出一些新问题，甚至不可预见性的问题。我们如何制定一套应对机制，这个是体现一个城市治理能力现代化很重要的方面，对一些不可预见的问题，出现问题要有一个积极的应对方案。就像共享单车，一夜之间上百万辆单车上街，既为市民出行带来了方便，同时也影响了环境秩序，无疑需要高度的灵活性。

（三）要充分彰显首都城市管理的温度

十九大报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想。具体到首都城市管理领域，就是要体现城市管理的温度，这个温度既来自于人文关怀，也来自于首都特有的人文气息。例如，十九大报告提出要建设健康中国，和谐宜居的城市一定是一个健康的城市。如何倡导绿色低碳生活方式，优化我们一些软性的管理方式。再比如困扰我们的垃圾处理，从源头上减量是第一位的。现在好多企业都有自己的食堂，为员工服务，我问过华为在瑞士的研发中心的负责人，在瑞士开一家餐馆，仅环保审核就会让你望而却步。

作为一个大都市，要倡导健康的生活方式，在这些领域多下功夫，要在软件方面用力，这比在硬件投入上产生的效果更明显也会更持久。十九大报告提出，开展创建节约型机关，绿色家庭，绿色学校，绿色社区，绿色出行等行动，这个可以直接拿来用。在北京怎么推，比如我们可以制定绿色学校、绿色社区标准，你按照这个标准去做，我有一些激励的手段。总之，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从这方面找思路，更能体现大国首都文明水平和新气象。

（四）要提高基于智能化管理的精细程度

如何运用新技术新产品提高首都城市运行管理的智能化水平是关键。首都城市管理要从科技创新中心建设中找寻新动力。例如，中关村的很多高科技企业在垃圾处理、水处理、固废处理等方面具有良好的技术储备优势，在京外市场做得很成功。这些企业普遍反映，在北京很少能拿到项目，如何解决这个问题值得深入研究。现在北京正在全力推进全国文化中心建设，提出了三个文化带。一方面是文化的建设，相应的城市管理如何与文化带的建設更好地进行匹配，这也是展现大国城市管理水平很重要的方面，未来也是一个新窗口。这些都是一些新的命题，需要下一步进行深入研究，制定出具体的解决方案。endprint