以“两个改变”贯彻落实党的十九大精神

2018-01-22陈刚

法制博览 2018年36期

陈刚

广西交通投资集团有限公司、广西宏冠工程咨询有限公司，广西南宁 530029

2017我国的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。在大会上习近平总书记对我国的未来发展方向、战略目标做出了相关指示，当前我国处于全面实现小康社会的决胜阶段，中国特色社会主义道路发展的关键阶段，此次大会的召开对我国的发展具有至关重要的意义。我国有两个一百年的战略目标，当前我们的目标是在2020年实现全面建成小康社会的伟大理想，并且实现第一个一百年，在以后的发展道路中，我们要继续实现第二个一百年，使我国逐渐走向社会主义现代化国家，推进现代化的进程，促进国家现代化的发展。党的十九大会议的胜利召开，它承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。全面实现小康社会、完成两个一百年是党对人民的承诺。

2017年11月30日，国家交通运输部印发《关于发布公路工程标准施工招标文件及公路工程标准施工招标资格预审文件2018年版的公告》(交通运输部公告2017年第51号)，决定自2018年3月1日起施行2018年版《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》；之前于2009年8月1日起施行、使用了9年的《公路工程标准施工招标文件(2009年版)》(交公路发〔2009〕221号)宣告废止。

通过本人对交通运输部2018新版标准招标文件的学习，深刻感受到：2018新版招标文件紧跟中央大政方针政策，深入贯彻了十九大报告中关于简政放权的思想理念，同时严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》的要求，在诸多方面比旧版标准招标文件的更为科学、合理、严谨且更具操作性。

习总书记在党的十九大报告第六部分“健全人民当家作主制度体系”讲，如何创建出让人民满意的政府？这就需要简化政府权力，加强对政府的监管，提高人们的政府的信心，加强政府为人民服务的执行力，为人民办实事的政府，才是人民需要的政府。省级以下的政府与人民群众之间的距离更近，更了解人民群众需要什么，所以高级政府应该适当的下放权力给省级以下的人民政府，让人们感受到政府的服务职能。事业单位在社会中具有一定的公益性，所以在日常工作中应该注意权责分明，推进政事分开、事企分开、管办分离的工作方法。

我国的发展目标是建设社会主义强国，这就需要高效合理的行政体制安排，在社会的发展过程中，将经济、文化、环保等方面的改革提上日程，作为我国各个方面改革的基础，也为其他行业改革提高理论基础与实践经验，使我国的改革进一步深化。从政府方面，权利下放给省级以下政府、加强监管力度、优化职能部门的服务，这些属于改革的“指明灯”、“当头炮”。“放权”、“监管”、“服务”，这三者之间的关系处理好，就能够提高政府的工作水平，提高政府为人民服务的水平。在社会中政府与市场、政府与人民、政府与各个部门、政府与社会之间都具有紧密相连的关系，因此政府是社会发展的枢纽，必须做好政府的工作，才能够促进改革的步伐，改善当前民生问题。深化简政放权的服务政策应该能够与服务社会的政府构建相互吻合，只有两者之间的发展目标相互吻合，在发展的过程中，才能够更加默契，才能够使政府对社会的服务更加满足人们的需求。政府要想真正做到以服务广大人民群众为宗旨，还需要各级政府深入贯彻以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供优质高效便捷的公共服务，更好践行全心全意为人民服务宗旨。这就需要确立服务行政理念、体现服务行政要求。报告明确了未来政府机构和行政体制改革的方向，有利于在巩固已有机构改革成果的基础上，进一步实现行政体制改革的提质增效。

回到交通运输部2018版标准施工招标文件，我认为可以通过以下两个方面的明显改变，从而得出国家交通运输主管部门积极响应党的十九大会议精神，反应迅速、真抓实干，在公路工程招投标活动中积极贯彻简政放权，在保证公平、公正、公开和诚实信用的基础上提质增效，切实减少招标人和投标人工作量的客观结论。

一、允许在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询

(一)2009版标准招标文件的规定

2009版标准施工招标文件第二章《投标人须知》3.5.3款(以未进行资格预审的情况为例)是这样规定的：“近年完成的类似项目情况表”应附中标通知书……工程接收证书可以是发包人出具的公路工程交工验收证书或竣工验收委员会出具的公路工程竣工验收鉴定书或质量监督机构对各参建单位签发的工作综合评价等级证书。

3.5.1款(以未进行资格预审的情况为例)规定：“拟委任的项目经理和项目总工资历表”应附项目经理和项目总工的身份证、职称资格证书以及资格审查条件所要求的其他相关证书的复印件，并应提供其担任类似项目的项目经理和项目总工的相关业绩证明材料复印件，并应附投标人所属社保机构出具的拟委任的项目经理和项目总工参加社保的有效证明材料。

(二)2018版标准招标文件的规定

对比一下，2018版标准施工招标文件《投标人须知》3.5.3款(以未进行资格预审的情况为例)是这样规定的：“近年完成的类似项目情况表”应附在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”(网址：http： // glxy. mot. gov. cn/ BM/)中查询到的企业“业绩信息”相关项目网页截图复印件……在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中无法查询，但可在省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询的，应附省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图复印件。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。

3.5.5款(以未进行资格预审的情况为例)规定：“拟委任的项目经理和项目总工资历表”应附交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中载明的、能够证明项目经理和项目总工具有相关业绩的网页截图复印件。在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中无法查询，但可在省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询的，应附省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图复印件。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。

(三)对比分析

我们知道，以往的投标人施工业绩和主要管理人员经历在招标文件中都是以工程合同(针对在建项目)、中标通知书(针对拟建项目)或交/竣工验收材料(针对已完项目)等资料进行证明的，由于这些资料可以造假，因此招标人为确保投标资料真实可靠，往往在招标文件中额外要求增加业主证明等其他证明材料，以此提高不法投标人的造假门槛；而此举又会导致守法的投标人为了响应招标人的这些额外要求，耗费大量人力物力去联系并前往在建或已完项目的业主开具证明材料，如果某个项目已经事隔多年、大多数知情者都已天各一方或物是人非，则工作难度和成本又将成倍飚升，而且不同项目的招标文件还可能有不同的证明要求。评标期间，评标专家们面对这些形形色色、林林总总的证明材料，尽管打起了十二分精神、落足十二分眼力，依旧会看得头晕脑胀，真假难辨，莫衷一是。

而根据新版标准招标文件，只要投标人在交通主管部门设立的“公路建设市场信用信息管理系统”及时上传了施工业绩和管理人员信息并通过了主管部门审查，即可随时用于各个项目的投标，投标人只需提供业绩或人员经历查询的网页截图。由于“全国公路建设市场信用信息管理系统”或“公路建设市场信用信息管理系统”是交通主管部门管理和审查的，信息权威可靠，也免去了招标人关于信息可信度问题的后顾之忧。因此新版招标文件的这一调整必将极大地减轻投标人的投标工作量，并且同时保证了招标的公信力。

二、对拟分包工程的填报进行完善和简化

(一)2009版标准招标文件的规定

2009版标准施工招标文件第八章《投标文件格式》八《拟分包项目情况表》要求投标人填写“分包人名称”、“地址”、“法定代表人”、“电话”、“营业执照号码”、“资质等级”、“拟分包的工程项目”、“主要内容”、“预计造价”、“已经做过的类似工程”共十项内容，并对最后一项要求填写类似工程的名称、地点、造价、工期、交工年份和其发包人与总监理工程师的姓名和地址。

(二)2018版标准招标文件的规定

与以往工程项目的招标文件相对比，2018年的招标文件要求逐渐被简化，简化的招标文件是工程单位的发展得到了新的契机，也简化了一些文件类的工作，提高了施工相关单位的工作效率。2018版标准施工招标文件《投标文件格式》八《拟分包项目情况表》则简单得多：只要求投标人填写“拟分包的工程项目”、“主要内容”、“预计造价”三项内容。新版与2009年的版本相比，工作效率得到了改善，企业的发展也随着社会的发展不断完善。

(三)对比分析

任何投标人在投标期间都是无法预知自己是否能最终获得中标的，2009版标准招标文件不仅要求投标人在自身尚未确定能否中标的情况下就事先明确拟分包单位的详尽信息(分包人名称、地址、法定代表人、电话、营业执照号码、资质等级)，甚至连分包单位业绩的详尽信息(类似工程名称、地点、造价、工期、交工年份和其发包人与总监理工程师的姓名和地址)也要一网打尽，而这些信息除了对获得中标资格且将与业主签订合同的投标人具有一些意义——前提还必须是中标人在签订合同时不改变分包商——对于广大未中标的投标人而言并无任何实际意义，其结果很可能导致投标人为搜集这些不一定会发生的工作所涉及的大量信息而白白耗费时间与人力、物力，徒劳无功。

而根据新版标准招标文件，投标人如拟分包，只需要填写“拟分包的工程项目”、“主要内容”、“预计造价”三栏信息即可，并且这些信息均可直接在招标文件中找到、无需额外搜集和整理，与旧版标准招标文件相比极大地简化了投标人的工作，使投标人在紧张的投标文件编制期间能把更多精力投入到诸如投标报价测算和施工组织计划安排这些重点和关键内容上。