浅析民用爆炸物品的监督检查

宗明哲

枣庄市公安局治安支队三大队，山东 枣庄 277800

一、引言

民用危险爆炸物品的管控一直是公共安全防范的热门话题，是社会治安管理的重要组成部分。随着国家经济发展及工业生产能力的不断提高，在我国民用爆炸物品的生产量和需求量不断增长。尽管国家不断采取措施和出台政策，强化对民用炸药全方位的管控，一定程度的控制了民用危险爆炸品事故的发生，但其规定和防范清单十分复杂，并不利于执法人员的具体实施。但是炸药的生产，管理，运输和使用过程中难免出现纰漏，一旦管控不力，就会造成人民的财产损失甚至是生命的威胁。枣庄市位于山东省南部，常住人口达到372万人，矿产资源极为丰富，已发现矿种57种，包括铁矿石，煤矿，石膏矿，水泥矿等，每年消耗的炸药量巨大。省公安厅发布危爆物品公共安全监管主要执法细则和从严管控民用爆炸物品的十项规定中检查内容过于复杂，并不能适用枣庄市点多面广的执法特点，难免出现纰漏。因此迫切需要出台一套详尽的更能适用于实际执法用途的执法人员检查表，从而全方位的管控民用爆炸物品，形成“无缝隙”的监管体系。

二、监督检查依据

治安防范检查是爆炸事故的“监控器”，事实表明我国民用爆炸物品产生的事故大部分是因为各方面的检查疏忽和违规操作造成的，认真仔细的检查和规范操作可以大大降低事故发生的概率。枣庄市为进一步加强民用爆炸物品的安全管理，严格落实涉爆单位主体责任，强化公安机关监管责任，有效防范涉爆案件、事故的发生，依据《刑法》、《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、“从严管控民用爆炸物品的十条规定”等法律、法规[1]，根据本地区的具体特点，形成民用爆炸物品的生产、储存、管理、运输、使用及废弃销毁的全方面、无间隙的检查，最大程度上保证民用爆炸物品的安全，保障人民的生命财产安全。清单包括民用爆炸物品储存库治安防范检查清单和爆破作业单位民爆物品治安防范检查清单，分别从单位及人员资质、人防、犬防、物防和技防五个方面入手，介绍了针对不同的民用爆炸物品，列出防范清单和检查清单。

(一)对单位及人员资质进行严格要求。对单位及人员资质的背景进行调取与现场查验从业单位及人员的证照资质是否齐全有效。

(二)注重人防[2]。人防是民用爆炸物品事故防范的主要主观力量，人防的关键在于专业，细心且负责。对于民用爆炸物品储存库治安防范检查清单应做到五记录一台帐，其中五记录包括检查整改记录、安全培训记录、教育培训记录、应急演练记录和巡逻检查记录。一台帐为出入库台账数目；对于爆破作业单位民爆物品治安防范检查清单应做到三记录一台帐，其中三记录包括检查整改记录、学习培训记录和谈心谈话记录，一台帐为民爆物品相关登记台账。

(三)强化物防。物防是民用爆炸物品防范的重要保障，没有物防人防无从谈起。好的防范基础是人民生命财产的“保护神”。例如，库区围墙高度是否达标，墙顶是否有防攀越措施；储存库的门窗是否达标，入口处除静电设施是否能正常使用；储存库内民爆物品登记标识码是否全部粘贴，码放是否整洁有序，垛高和间距是否合乎规范，通风、防潮等措施是否到位；是否设置报警值班室，以技术手段为主的防范设施能否统一控制；报警值班室是否安装防盗门和防盗窗，其结构是否具备防破坏能力。

(四)重视技防。技防是指利用现代科技，覆盖人不可预见的盲点，实现24小时，无间断的防范。例如，技术防范系统是否预留远程联网的通信接口或已实现远程联网；库区无人员、车辆进出时和库房内无人时，入侵报警装置是否进入设防状态、紧急报警装置是否全天处于设防状态；报警系统是否能独立运行，并能按时间、区域、部位灵活编程设防或撤防；视频监控系统是否应能与报警系统联动。

(五)适当犬防。犬防是人防的重要补充，在防范过程中不仅起到预警的作用，而且也是很好的防范武器。要求库区配备2条(含)以上大型犬，并夜间处于巡游状态。

(六)其他。亦要对储存库治安防范设施进行专业人员或部门定期检测和维护，并准确记录每次的检测维护详情；储存库治安防范系统如果出现故障，要在48小时内恢复功能等[3]。

三、监督检查内容

为进一步规范危爆物品安全监管执法行为，严密监管措施，保障公安机关严格履职，枣庄市市局治安支队结合近期上级下发的一系列法律法规和监管新要求，制订了枣庄市公安局危爆物品安全监管检查记录表。枣庄市公安局发布了枣公传发〔2016〕号，要求执法按照危爆物品安全监管履职和检查频次要求，认真开展工作，如实记录检查情况。该检查表内容，见表1。

表1 检查爆炸物品从业单位记录简表

相比于文件中的规定，该检查表内容详细，条理清晰，简单易操作，更加符合实际应用情况，利于检查执法人员能够高效的查找和发现实际爆破作业中的纰漏，更有效地防止民爆事故的发生。

四、结语

民用爆炸物品的特殊性决定了其管理必定比一般的物品要复杂的多，对管理的方式、地点、人员和章程的要求也不容马虎。在全国经济快速发展的大环境下，枣庄市检查爆炸物品从业单位检查简表，对于应付枣庄市复杂的爆破环境，保证民用爆炸物品的安全使用，对该地区的社会安定和经济的腾飞有着不可忽略的作用[4]。同时，检查表的使用亦需要各个部门人员之间相互协调，相互补充，形成一个有效的管控系统，相互监督，做到“严字当头，安全第一”的原则，严把安全关，形成安全重于泰山的意识，构建出民用爆炸物品科学管控的常态。