高等学校依法治校的三个制度层次

王 倩

西昌学院，四川 西昌 615013

一、以宪法为基础建立高校依法办学制度

(一)加强教育制度标准体系建设，推进依法治国

随着依法治国中依法治教、依法治学开展的深入，高等学校法制建设工作进入了攻坚克难的阶段，要坚持以宪法为基础，努力将高校各项建设工作规范化、制度化。这就要求各院校要按照实际情况，完善教育制度标准体系，提升教育治理体系和院校自主管理治理能力的水平。通过科学地设置各项教育规章制度、完善教育政策配套以及优化高等学校工作机制，推动我国法制建设的全面展开。

(二)加强法治教育培训，推进依法治校

依法治校的具体开展要落实到具体教育法律规章的贯彻上来，学校作为思想教育与普法的重要阵地，加强法治教育与培训是推进依法治校的重要手段。一方面，高等学校要以人才培养为办学目的，不断加强法治教育和政治思想教育，推动社会主义法治思想和依法治国理念进入校园进入课堂，实现法治教育的推广和普及。另一方面，要加强高校法制建设工作人员的培训，更好的推动法制工作的科学化、制度化、规范化。

二、以章程建设为重心建立高校自主管理制度

(一)依法制定具有自身特色的学校章程

在高等学校法制工作推进的过程中，要坚定不移地贯彻依法治国的治校理念，坚持以宪法为办学基础，依据高校的具体特点与实际情况，制定针对性的学校章程。并在学校章程的纲领性指导下建立行之可依、行之有效的各项日常规章制度，从而形成以章程建设为核心的高校自主管理体系，推动依法治校工作的有效开展。

(二)依法健全校内管理体制，提高制度建设质量

依法治学要抓好学校这个教育工作的主要阵地，依法健全高校管理体制，提高制度建设质量。首先，在高校的日常管理工作中，要抓好体制政策建设，及时将经过实践检验的工作管理措施制度化、体系化；其次，要以新时代的法治理念和治学之道指导高校依法治校工作的开展，不断更新旧有的管理体制，以适应学校治理结构的发展，不断健全学校教育教学制度，以保障国家教育方针的贯彻落实。

三、以协同治理为核心建立高校民主监督制度

(一)扩大社会参与，加强外部监督

高等学校依法治校、依法治教的根本任务是面向社会培养新时代社会主义的建设者和接班人，这意味着在高校教育与管理中，来自社会公众的力量与监督必不可少。因此，要进一步推动依法治校、依法治教工作的进行，保障高校法治建设的有效性，需要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式，将学校的法治工作置于社会各界的监督下，并通过社区、有关企事业单位以及教育机构的交流与协作，整合社会资源，推动高校依法治校工作的开展。

(二)加强教育部门的行政监督

由教育部门制定的高等教育法律法规直接指导着我国高等学校各项管理建设工作的开展，对于相关教育规章制度的执行贯彻情况，也需要从教育部门的层面上进行行政方面的监督。来自教育部门的监督，一方面能给高校的法治工作带来一定的紧迫感，加强对依法治校工作推行的重视程度；另一方面，也有助于教育部门了解掌握各高校高校管理工作、制度建设的基本情况，对高校法治建设中出现的问题和困难进行及时的指导与帮助，从而加强宏观调控，保障依法治校、依法治教工作的整体有效性。

(三)健全高校内部监督保障机制

依法治校作为依法治国基本方略的具体实践，随着法治工作的普及逐渐在高校中得到了深化，成为了高校管理走向科学化、制度化的必由之路。而在当前高校法治观念与依法管理意识还较为薄弱，依法治校相关推进措施与制度尚不健全的情况下，依法治校还未内化为高等学校依法治校的自觉行为。因此，高校在推进依法治校工作中还需要不断完善自主管理的监督保障机制，建立健全重大事项的审议、决策、咨询机制，着重对依法治校工作中的各种行政权力加以规范与约束，从而在监督和制约制度上起到保障高校管理机制的有效运行和实现依法治校目标的作用，使依法治校能够按照依法治国的道路方向有效进行。

四、结束语

高等学校推进依法治校离不开以宪法为基础建立高校依法办学制度、以章程建设为重心建立高校自主管理制度、以协同治理为核心建立高校民主监督制度这三个制度层次的相互作用、相互牵制。其中，坚持以宪法为基础，完善教育法规是依法治校的前提；加强学校章程建设，建立高校自主管理制度，是依法治校的中心环节；引入社会公众参与、加强教育部门的外部监督和高等学校的内部监督是依法治校的有力保障，只有在学校法治办学中不断完善制度的体系建设，才能使依法治校、从严治校得到真正的推进与落实。