西安市外卖垃圾法律治理研究

薛潇颖

西安建筑科技大学文学院，陕西 西安 710055

一、城市外卖垃圾概况

近年来，“互联网+餐饮”模式带来了外卖行业的快速发展，第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，使用外卖应用的用户规模已达3.43亿人[1]。以西安市为例，日均外卖订单量接近700万[2]，每天所用的塑料袋可覆盖大约相当于59个足球场的面积。

二、城市外卖垃圾治理面临的问题

目前，西安市许多商家对餐食进行过度包装，而目前西安市暂无有关外卖包装的行业规范或标准，在治理上忽视了对外卖包装的源头减量化。同时，西安市市面上常见的餐盒回收率都较低，主要因为回收所得利润微薄且分拣清洗需要一定成本。目前西安市城市外卖垃圾的治理缺乏回收体系与技术，大多数餐盒将被直接填埋或焚烧。

三、城市外卖垃圾的法律治理缺陷

目前我国仅有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《包装资源回收利用暂行管理办法》等法律法规提及食品包装，但其中只有简单的规定，缺乏实际操作性。另一方面我国城市生活垃圾强制分类标准尚不明确，目前全国范围内仅九个城市对城市生活垃圾强制分类完成立法，包括西安市在内的大多数城市目前仅出台《生活垃圾分类行动方案》，方案中没有具体规定垃圾分类的覆盖率，仅从时间上划分了阶段性目标。

四、国外有关城市外卖垃圾的法律治理经验借鉴

(一)日本：塑料包装分类回收、循环利用

日本上世纪末就形成了以《循环型社会基本法》为基础的七大部门法的循环型社会法制体系。如2000年修订的《容器包装回收利用法》规定了具体、严格的塑料容器包装废弃物的分类回收及再商品化的促进措施，实现了废弃物的减量及再生资源的充分利用。

(二)德国：委托专业回收公司、强制押金制度

德国法律法规规定，对于不可避免的一次性包装废弃物，必须再利用或再循环，还强制要求各企业回收它们使用后的包装物，并成立了废弃物回收的公司。对于多次使用的包装则是通过抵押金制度进行回收再用，例如顾客在购买用塑料瓶和易拉罐包装的饮品时，均要支付相应押金直至退还空罐。

五、城市外卖垃圾的法律治理建议

(一)建立替代“实施方案”的强制垃圾分类地方性法规

在地方立法过程中，针对餐厨产生的外卖废弃物一次性塑料餐盒，可参考日本和德国的法律法规，将城市外卖垃圾分类回收纳入垃圾强制分类的地方立法中，制作明确的分类手册，公开塑料的分类标准，从法律上对外卖包装的资源化回收利用作出强制性规定。

(二)三大主体分别承担治理责任

按照“谁污染谁治理”的原则，外卖平台、餐饮企业、消费者都需要承担治理外卖废弃物的主体责任。对于消费者主体，可以通过增加餐盒处理费用的方式倒逼消费者减少订餐量，有效促使城市外卖垃圾从源头减量使用。对于餐饮企业和外卖平台，应当明确餐饮企业在垃圾回收体系中的责任，强制使用适度的包装、绿色包装和再生包装。

(三)政府发挥监管、引导责任

政府要发挥监管责任，审批具有规范的收集、处理、再生利用设施的回收企业，对餐饮企业和外卖平台向回收企业提供的补贴款设立基金账户，确保制度的严格执行。其次政府要肩负起引导责任，积极与科研机构合作，研发更加节约成本的回收技术以及环保包装材料。

(四)环保组织有序参与环保监督

政府应鼓励环保组织有序参与环境保护，弥补公权力监督不充分、不到位的问题。公益组织可以通过公益诉讼形式，敦促社会各界对外卖垃圾给予更多的关注，呼吁公众提高环保意识，有利于推动环保监督公众化进程。