安徽省动物强制免疫“先打后补”试点进展

李雪松，丁春水，徐凤云，陈海林，王 光，李臻平

（1.安徽省动物卫生监督所，安徽合肥 230601；2.安徽省畜牧兽医局，安徽合肥 230001）

重大动物疫病强制免疫政策是由政府统一采购动物免疫疫苗，免费发放到养殖场（户）进行强制免疫注射，以防止重大动物疫病发生和流行[1]。强制免疫“先打后补”是指在具有一定生产规模、有专职防疫人员、有养殖和防疫档案的养殖场实行自主采购疫苗，财政给予经费补贴的防疫政策。

2016年7月，农业农村部、财政部出台了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》，明确“对符合条件的养殖场的强制免疫实行先打后补”。安徽省兽医主管部门在充分调研的基础上印发了《安徽省调整完善动物疫病防控支持政策实施方案》《安徽省规模养殖场场强制免疫“先打后补”实施细则》，积极动员部署，强化疫苗和经费监管，细化操作程序，有序开展“先打后补”试点。本文通过梳理安徽省2017年重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作开展情况，总结其经验做法，剖析所

Abstract：According to the unified arrangement of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs，the pilot project of“-Vaccination First，Subsidy Latter”in animal compulsory immunization in farms was carried out in Anhui province in 2017. Through policy guidance，promotion via conferences，publicity and training，pilot demonstration，supervision and inspection and other measures，the“Vaccination First，Subsidy Latter”policy has been implemented in an orderly manner. As a result，both the subject consciousness，responsibility consciousness of animal farmers，and the regulatory capacity of animal health authorities had been further improved，with the vaccination effect being improved. Meanwhile，due to the reasons of large workload，complex application dossiers and process as well as large gaps between subsidy and cost，some veterinary authorities and farms at county level are not enthusiastic. It's recommended to simplify the subsidy process，adjust the subsidy policy timely，reduce management cost and improve the work efficiency，so as to promote a comprehensive and efficient implementation of the policy.

Key words：compulsory vaccination；vaccination first，subsidy latter；vaccine；main body responsibility存问题，并针对性提出意见和建议。

1 试点覆盖范围

安徽省16个地市全部组织开展“先打后补”试点，所辖的105个县区有67个县区开展试点工作，占全省县区总数的63.8%。由此表明，安徽省通过政策引领，制定方案，统一部署，强化监管等措施，在落实主管部门“先打后补”政策试点工作成效明显。但仍有38个县区未开展试点，占全省县区总数的36.2%。究其原因，一是县区对试点政策未深入研究，存在观望情绪，积极性不高；二是试点工作量增加，现有人员力量难以有效推动，存在畏难情绪。

2 养殖场申请情况

2017年安徽全省养殖规模符合申请条件的养殖场约2 980个，年初申请开展试点并经审查符合条件的只有172家（规模禽场52家、猪场111家、牛场7家、羊场2家），仅占总数的5.8%。由此可看出，养殖场参加“先打后补”试点积极性欠缺。原因如下：一是疫苗补贴价与采购价差距大。安徽省“先打后补”补贴政策主要是参考本省疫苗的招标采购价确定，实施“先打后补”的大型养殖场疫苗采购价基本上与政府招标价差距不大，但部分小型养殖场，因采购数量小，导致采购价格偏高，如2017年政府招标采购禽流感疫苗的价格是0.2元/毫升，有的养禽企业采购价格超过0.4元/毫升。二是对试点政策不了解或嫌麻烦，养殖场主存在抵触心理。

3 经费补贴到位情况

安徽省2017年参加“先打后补”试点的172家畜禽养殖场，最终只有90家拿到补贴经费核定补贴禽流感疫苗4 690.4万毫升、口蹄疫疫苗199.3万毫升，发放补贴经费1 037.8万元，其中规模禽场33家、猪场51家、牛场6家，补贴经费发放率分别为63.6%、45.9%、85.7%。经统计，经费补贴到位的场数占比仅为52.3%（90/172）。主要原因：一是养殖档案不健全或无养殖档案。有的试点场出栏畜禽没有申报产地检疫的记录，导致养殖数量难以核准；部分试点场没有按规定准备好审核材料，造成审核通不过。二是疫苗采购途径、采购品种不符合规定。安徽省要求试点场“直接向疫苗生产企业采购补贴目录范围内的疫苗”，但有的试点场为图省事，或因采购量太小而疫苗生产厂家不愿销售等原因，违规从经销商采购强制免疫疫苗；也有试点场采购的疫苗不在补贴范围内，造成补贴难以兑现。如安徽省2017年，对试点猪场补贴O型口蹄疫疫苗，但多数试点场采购了O-A-亚洲I型三价口蹄疫疫苗，造成通不过补贴资金审核。三是未开展免疫抗体检测。安徽省要求试点场定期开展免疫效果评价，提供免疫抗体检测报告，部分试点场因未提供有效检测报告，造成无法兑现补贴。

4 有关思考

4.1 强化服务指导，创新管理模式

针对部分中小规模养殖场管理不规范、档案不健全、疫苗采购使用记录不符合要求等问题，建议县级畜牧兽医主管部门加大对试点场检查指导，督促养殖企业完善养殖档案和疫苗采购使用记录，规范使用疫苗，定期实施免疫效果评价，及时产地检疫申报。结合当前“互联网+”和农业大数据建设，建立“先打后补”管理系统，实现与“动物和动物产品产地检疫电子出证系统”有效对接。统一电子档案管理，实现“先打后补”申请、审核、相关证明材料上传以及在线核实等功能，有效降低企业申报成本和主管部门的管理成本，提高办事效率[2]。

4.2 组织开展调研，调整补贴政策

针对部分地区和养殖企业反映“先打后补”疫苗采购价格与补贴价格、补贴数量与实际使用数量存在差距等问题，开展专项调研，适时调整补贴政策，细化补贴品种，提高补贴标准，缩小“先打后补”疫苗实际采购费用与补贴经费的差距，提高畜禽养殖场参与的主动性和积极性[3]。

4.3 突出重点，以点带面

根据国家和安徽省中长期动物疫病防治规划（2012—2020年），结合当前开展动物疫病净化示范创建活动和畜禽养殖标准化示范场创建工作，重点在基础条件较好的种畜禽场、国家级和省级农业产业化龙头企业等大型养殖场开展“先打后补”试点。促进养殖场建立完善各项防疫制度，落实各项防控措施，通过以点带面开展示范带动，从而提高试点效果。

4.4 加大政策研究，适时调整强制免疫政策

当前我国养殖方式正在向规模化、集约化转变，规模养殖的比重已占主导。规模养殖场动物防疫的主动性、积极性与散养户相比有大幅度提高。建议国家适时开展现行重大动物疫病强制免疫政策调研评估，根据调研评估情况适时调整强制免疫政策，建立新形势下重大动物疫病免疫财政补贴的新机制，进一步调动养殖者动物防疫的主动性和积极性，充分落实养殖者动物防疫的主体责任，最终实现养殖者自主免疫、自担风险的目标。

[1] 林春斌，陈轩郴. 重大动物疫病强制免疫政策及技术要点[J]. 江西畜牧兽医杂志，2013（5）：45-47.

[2] 谷稷. 如何完善强制免疫补助政策[J]. 中国畜牧业，2014（18）：42.

[3] 王晓晖，高永士，郭强，余霆. 安徽省阜阳市强制免疫“先打后补”政策实施分析[J]. 中国动物检疫，2017，35（1）：43-45.