探讨国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策

张娜

摘要：本文以事业单位财务管理为研究视角，针对国库集中支付制度下的事业单位财务管理做出分析讨论，首先针对国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响进行辩证解析，然后提出相关对策。期待为进一步提高事业单位财务管理水平贡献绵薄之力。

关键词：国库集中支付制度；事业单位；财务管理

国库集中支付制度是国库集中收付制度的一部分，是近年来国家财政改革的新制度。这一制度的全面推行，对于事业单位带来了比较深远的影响，对事业单位财务管理工作提出了全新的要求。基于此，如何全面认识到国库集中支付制度的影响，进而采取行之有效的措施提高财务管理能力已经成为事业单位集中关注的问题。

一、国库集中支付制度对于事业单位财务管理的影响

（一）正面影响

第一，资金使用过程中的集中性与预见性将会增强。国库集中支付制度的全面推行，改变了传统资金分配的方式，将已经被纳入到国家财政预算的事业单位，更改为国库单一的账户核算体系，也就是从以往的财政资金拨付到事业单位在商业银行开设账户变为了直接拨付到事业单位所具有的零余额账户当中，通过这一制度的实施，使得资金的控制以及支出更加规范，实现了对资金使用情况的有效监管，有利于提高财政资金使用过程中的可预见性以及集中性，可以让各事业单位的领导者对于资金管理进行统一部署，进而也就强化了财政资金使用过程中针对性[1]。

第二，进一步强化了预算管理的作用。在事业单位财务管理实践中，预算管理是非常重要的组成部分，对于财务鼓励功能的发挥起到重要的推动作用。在集中支付制度推行之后，事业单位财务管理工作中的预算管理作用将会进一步凸显出来。因为在事业单位运行过程中，对于各项资金的使用都必须经过财政部门的批准，并且严格按照计划去执行，对于各项资金的直接支付以及授权支付，都是不可以随意改变用途的，这样一来就强化了预算编制的权威性，有利于资金使用效率的提升。

第三，利于提高事业单位财务管理的透明度。在国库集中支付制度当中，事业单位发展实践中需要对项目预算进行明确，不仅需要从系统上明确资金的来源，同时需要在技术上明确来源，对于每项财政资金的利用都是具有时间以及用途的严格限制的。财政资金将会从财政部门直接支付给资金的使用部门，这样一来就可以减少资金支付过程中的中间环节，从而也就减少了资金在周转过程中所需要耗费的时间以及成本。在这一制度当中，事业单位针对各项资金的收入以及支出都要统一记录在单一的账户当中，这也就提高了资金运行过程中的透明程度，可以有效规避虚假信息的混入，有利于相关部门监督管理能力的提升。

（二）负面影响

第一，预算编制的时间缩短，预算编制的精准程度需要提升。国库集中支付制度全面推行之后，事业单位财务管理过程中的预算编制、预算审批以及预算执行等发生了一定的改变，会计管理的对象以及内容也出现了变化，这就使得预算的时间变短、预见性变得不足，从而也就导致了预算编制的准确性不能切实保证。在这一制度当中，事业单位的财务管理功能发生了改变，逐渐由原来的将支出管理以及资产管理作为重点转变为将预算管理作为重点。所以对于事业单位预算编制质量要求逐步提高。而对于现有事业单位财务管理能力来讲，在较短的时间节点中，制定出科学合理的预算编制是比较困难的，对于进一步提高预算的科学性以及明确各项资金的使用范围以及时间也是一项非常艰巨的任务[2]。

第二，部分资金的到账、授权、支付将会呈现一定的滞后性。根据国库集中支付制度中的相关规定要求，事业单位必须严格执行财政资金申报与审批的基本流程。在事业单位总预算得到批准之前，需要支付一定的资金，如工作人员的工资、基础设施建设项目的资金等等。与此同时，在资金支付的过程中，时间上相对比较集中，而事业单位的预算所涵盖的范围比较有限，不能细化到具体的应用细节上；一部分资金在使用的过程中需要做出临时性的调整，而在调整的过程中也需要履行相关审批程序，这样一来就会产生诸多额外支出，预算管理功能的强化对于其他项目的支出势必带来一定的影响，最终也就会使得单位的年终结余受到一定的影响。

第三，容易导致会计信息化水平降低。国库集中支付的推行对于会计制度提出了更高的要求。这一制度是重要的财政制度，在实施的过程中与单位自身的会计制度如果不能实现有效对接将会影响财务工作的效率。另外，集中支付的相关机构必须在国库集中支付系统当中进行，通过网络化的管理实现业务流程，由于各地方财政部门的信息化水平存在差异，将会使得国库集中支付制度的运行效率不高，进而也就使得会计核算信息化水平受到影响。

第四，对事业单位财务管理提出了更高的要求。其一，国库集中支付对于事业单位财务管理过程中的会计分析提出了极高的要求，事业单位所具有的资金形式是多样化的，只有对于各项资金活动做出深入性的分析以及科学决策，才可以有效利用国库的财政资金，进而结合相关需求以及项目做出进一步安排，但是就目前发展实际情况来看，一部分事业单位在财务分析方面的能力还是比较薄弱的，所以也就无法有效利用财政资金。其二，国库集中支付制度对于事业单位财务管理的功能提出了新要求，在这一支付制度之下实施的是集中支付与封闭式管理，在财政预算执行的过程中，需要结合自身的要求，规划与通知相关金融机构付款，从而才可以提高资金的使用效率，这对于事业单位来讲是一项全新的财务管理职能，在一定程度上将会增加相关工作人员的工作量，增加单位财务管理实践中耗费的成本。其三，对于事业单位预算编制提出了更高的要求，在国库集中支付制度之下，需要事业单位进一步提高预算管理能力，进而获得财政资金的支持，所以快速提高预算编制与预算管理能力也是事业单位财务管理需要集中思考的问题。

二、基于国库集中支付制度的事业单位财务管理对策探讨

（一）大力推进国库制度改革

第一，事业单位的领导者与管理者一定要深化理解国库集中支付制度，结合相关规定与要求尽快实现财务管理制度的变革与完善，实现国库集中支付相关程序要求与自身财务管理制度的有效结合。第二，结合新支付制度的要求，在单位财务管理部门当中设置专门的岗位，严格按照规定落实集中支付制度，保证国库集中支付制度的顺利实施。第三，财政部门应该结合单位的特点以及需要，进一步增加授权付款的额度，提高支付的速度。

（二）提高预算管理能力

财务部门应该定期对单位预算支出情况进行检查，及时发现其中所存在的问题，进而采取行之有效的措施解决相关问题。事业单位的财务管理部门应该结合相关制度的要求，快速构建起预算与支出的管理机制，在实施最基础的支出预算的同时，利用一般预算编制方法，结合实际开支情况编制准确性极高的预算；针对项目支出实施预算的过程中，应该利用零基预算的方法结合财政资金的需求程度，实现逐项预算编制；针对事业单位年度预算进行编制的过程中，应该将单位的发展事实作为基础，整合现代化的预测方法有效实现项目以及资金金额的测算，并且要将项目的支出进行细化，从而提高事业单位预算编制的质量，强化预算管理的能力，从而实现财务管理能力的提升[3]。

三、结语

综上所述，国库集中支付制度的全面推行对于事业单位财务管理工作来讲产生重要影响，其中有积极方面的影响，也有消极方面的影响，这就需要事业单位能够结合新制度的全新要求，有效发挥其积极影响，应對负面影响，转变财务工作理念，提高财务管理水平，使得自身的财务管理制度可以与国库集中支付制度相匹配，进而实现资金的高效利用。

参考文献：

[1]李彩红.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响和对策探讨[J].现代商业，2018 （18）：158-159.

[2]耿兰爽.浅谈国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响与对策[J].中国总会计师，2018 （05）：110-111.

[3]博闻.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略[J].科技创新导报，2011 （03）：180.