大数据在集体土地产权流转监控中的作用分析——以百度大数据搜索为例

行 龙，马 乾

(1.山西大学 历史系，山西 太原 030000； 2.山西大学 晋商研究所，山西 太原 030000； 3.山西大学 晋商学与区域经济发展协同创新中心，山西 太原 030000)

大数据是我国正在飞速发展的互联网技术应用，它指的是在掌握和积累了大量的数据信息后，对数据信息进行进一步的加工，从数据中分析出产业或其他趋势，从而使数据成为有利用价值的信息库。若把大数据当作一项产业的话，这项产业产生利润的方式就是加工，只有提升它的加工能力，才能更好地发挥数据的作用。而这项加工能力就是进行数据分析、发掘整体数据的能力。

大数据时代的到来，让决策变得更简单、更科学。常规的数据积累特点是杂乱繁多，这些特点在技术落后的过去，对于庞大数据的深层次发掘与深层分析，工作量巨大而且难以操作；对这种情况，现代计算技术发展了分布式的结构和数据挖掘及数据分析的有效算法。而随着社会的进步，计算机进行超大规模运算的能力呈几何级增长，云技术的诞生、成长，毫无例外地打破了以前大数据在应用中遇到的困境。虚拟化技术支持、分布式数据库、分布式处理方式与云存储等技术手段，使得大数据分析成为国民经济和诸多产业发展的必不可少的重要手段。大数据技术的应用，可以使得庞大的积累数据在经过纷繁复杂的计算后，得到庞大、混杂数据后的“真实”。以往随机统计、抽样调查的方式，已经不能满足当前社会的需求，远远比不上大数据分析得到结果的“精度”。大数据得出的“真实”可以广泛应用于各个领域，其价值不可估量。

土地是解决“三农”问题的基础，透过大数据反映和分析出的农村土地流转信息，可以为合理、有效地推进农村的土地使用权流转提供正确判断的依据，对我国改革开放特别是新世纪以来的新农村建设和新型城镇的建设具有重要的意义。

2014年中央一号文件指出，要深化农村土地制度改革，其后两年都聚焦“三农”问题。2017年中央一号文件进一步要求加大农村改革力度，深化农村集体产权制度改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。强调要推进农村承包土地确权。土地作为农民生活和国家基本安全的根本保障，担负着多项职责，因为土地使用权变动的范围差异很大，问题较多，牵涉面广，因此要深层次的改革农村土地规制，必须团结人心，找出能够被多数农民接受的改革方法，进而催发人们的力量[1]222-223。目前，农村土地规制的改革成为人们争相讨论的重点。百度作为我国使用最多的搜索网站之一，为研究提供了数据来源。本论文通过使用百度的查询数据，找出人们对于农村土地使用权流转的搜索数据趋势，为全方位、深层次农村土地规制的改革供应了数据分析下的趋势支持。

一、监控农村土地政策的阶段性特征

从未来的发展方向来说，关于“农村土地政策”这个重要词语在百度查找的频率有着很大的浮动，在2012—2013年一直处于高峰期，而到了2014年的时候渐渐开始下滑，究其原因，包括两个方面：第一，在2012、2013年，关于土地改革问题的十八届三中全会的举行，三农的问题正在制定新的政策规则。第二，农业有关管理机构扩大了对于土地流转的传播力量，网络和手机媒介的快速应用使得宣传的速度加快，人民群众对农村土地规制理解不断地深化，因而在2014年的时候，网络上面关于土地政策方面的查询减少了[2]32-40。

总结从百度汇总的关于公众搜索特点，对于“农村土地政策”这一重要词汇的搜索涉及以下几个方面，如确定土地归属权利的问题、买方和卖方的问题、土地所有权变动问题、土地农户们之间的纷争调解问题、征地问题、程序问题等。而在这些内容中关于土地所有权确定权利的搜索频率提升最快，证明了土地所有权确权的相关规定对农民有巨大影响，是他们关心的核心问题，因此我国政府对此给予了高度重视。

表1 “农村土地政策”搜索指数

备注：此表按照搜索力度递减排列。

二、监控土地确权的变化

在2014年2月，从百度查询数据的波动可以发现，关于土地所属权确权查询呈现出增多的趋势。对应的背景是从2013年开始，我国相应颁布了一些为承包土地所属权确权做好相应准备的文件，要求在五年内政府部门要从根本上做好农村土地的承包经营权的记录，提升农户在土地价值获利中应占的份额，保证无地的农户生活不会有困难。国家已经清醒意识到土地使用权确权涉及农民每家、每户的根本权益，在每一个农村地区公平、公正地完成土地使用权确权工作，是一个长远的艰苦任务。

在2014年1月，我国农业部在关于如何发展农业经济建议的意见中指出，在农村土地承包经营权的记录要加快，加大实验点的区域，挑选山东、四川、安徽3个省和其他的27个县进行整体试点。2015年，增加了9个省试点。2016年，农村土地承包经营权试点扩大到22个省区，基本覆盖全国。按照之前制定的改革时间表，2017年应完成全国性的农村土地承包经营权确权。这样的背景正是百度搜索中公众对土地确权事宜关注度上升的原因[3]38-41。

总结从百度汇总的公众搜索主题，对于土地变动的政策搜索的重点如下：土地确权的含义、如何登记、怎么拿证、有哪些步骤、具体要怎么做等。这些搜索重点呈现出农民和其他公众对于土地所有权确权尚未有深刻了解，对确权的具体执行流程比较陌生。由于关系农民自身根本利益，所以对如何登记、怎么拿证、有哪些步骤、具体要怎么做等具体执行方法有很高的重视。农民的这些需求就是今后农业任务的重中之重，只有搞好这些工作，农业经济才能快速发展。政府部门要通过使用电视、手机、互联网、广播电台等传播手段，了解当地的农民文化程度和外出人员的出入状况；在比较落后的农村地区，可以使用传统的宣传手段，例如黑板报、小书籍、宣传单等广泛地宣传土地所有权确权对于农民的重要意义和执行的具体流程，从而推进农村土地承包经营权确权工作的完成。同时，在土地所有权确权的具体执行上，政府要着重保护残障人士、妇女、孩子等弱势群体的利益。在我国农村很多地区农民的思想仍然保守落后，特别是妇女和孩子的利益得不到保护。问题解决不好将影响农村许多人的根本利益，造成很多的问题，影响我国未来农业发展，需要很好地解决[4]7-11。

农村土地确权关系农民最根本的利益，对很多农民来说确权是“身家性命”的根本保障，因而最容易造成纠纷。现在网络所报道的农村土地纠纷中，背后也隐藏着确权因素，很多纠纷都是指向“土地到底是谁的”的根本问题，因此预计百度搜索在农村土地确权方面的搜索热度仍将维持相当水平。

表2 “农村土地确权”搜索指数

备注：此表按照搜索力度递减排列。

三、监控土地流转的关注情况

根据百度近年数据波动的查询情况，可以分析出如下趋势：

2011年的时候，土地改革、土地改革政策的网络搜索相对较少，没有较多公众关注。2013年8月关注度开始整体跃升，一直持续到2014年底，渐渐地达到一个高台的平稳状态。百度搜索关注度跃升的背景在于国家开始推动集体土地流转，一系列的政策相应出台。

2013年7月，习近平主席视察武汉，强调农业在国民经济中的基础地位，更强调土地流转问题。指出建设美丽乡村不要“涂脂抹粉”，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，这也是我国推行土地流转的根本原则。怎样才能在坚守农村土地集体所有的基础上，改善承包制，既可以确保农民的基本收益，又可以使农地的流转提高土地收益和发展现代农业？这些难题都是在土地流转等农业改革中需要解决的深层次问题。农业改革目的是改善农村的生产体制，首先就需要从根本上很好地理清农村土地的所有权、流转权、经营权之间的关系。农村土地流转要尊重农民意愿，确保农民基础收益，通过先进生产力和管理体制的导入更大地提升农户的收益和发展我国现代农业，为将来推动土地使用权有秩序的流转，提供各种制度规范。2009年4月，武汉建立农村综合产权交易所，成为农业部农村土地流转价格监测点。到当年7月，3个多月就处理了1 470宗农村产权交易，主要涉及土地经营权流转等，交易额近90亿元，惠及16万农民。

总结从百度汇总的公众搜索主题，关于土地流转搜索的重点是：土地流转的合同内容、有关的法律规范、流转适用土地、土地流转调查文件、买卖形式、享受的权益等，这都表现出公众在关心土地流转如何有序地推行和发展。相对应地2013年11月举行的十八届中央委员会第三次会议提出加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，为农村土地流转改革扫清了障碍。此后农村土地流转逐步有序展开，在试点地区，农民可以将自身承包土地按照流转规则有序流转给他人，获取流转基本收益。这些试点，为农业改革探明了方向。在此背景下，新的农业关联组织开始出现，推动了土地流转，例如农地流转信托机构可以受托于意欲转让农地的农民，把农户持有的土地经营权在一定时间内遵照法律程序有报酬地流转给他人经营。这些中介机构的发展可以协助农户专业性地进行土地流转，保障各方的权益[5]35-41。

表3 “土地流转”搜索指数

备注：此表按照搜索力度递减排列。

四、监控相关土地法律适用情况

根据百度近年数据波动的查询情况，可以分析预测出如下趋势：

近年来，对农村田地的承包规定、管理方法、农地纷争解决办法，在互联网上的搜索数据由多到少。相关搜索中关于农村田地承包方法的搜索度波动最为激烈，农村田地管理方法、农地纷争调解办法相对波动较少。整体上3项搜索在互联网搜索中呈现出减少趋势，从2011年下半年到2012年，其搜索度保持较高关注度，而2013到2014年呈现显著下滑趋势。

总结从百度汇总的公众搜索主题，公众对农村土地承包生产、纷争调解仲裁等查询的重点在权属纷争、人员纷争、适合区域、政府调解等方面。影响搜索的背景因素如下：

2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议通过《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，该法案的通过是对根据我国农村土地承包制的发展和变化而制定的土地承包经营法律的完善。近年来，大量农民外出务工，转入城镇生活。其中一部分不想要承包土地的农户将土地转手承包给了他人，随之使得农户关于承包土地的纷争开始增加，在各地农村都造成了相当影响，成为广大农民密切关心的重要问题。法案的公布提供了解决承包经营纠纷的法律保障，而2014年1月23日，最高人民法院对上述法案进行若干问题的解释，使得农村土地承包纷争调解仲裁法得以进入正式实行。

2012年9月，国家为了加大农村普法力度，开展送片下乡活动，这些影片以实际案例来讲解法律的方式，全面仔细地向农户解说什么是调解仲裁法，重点介绍了农村承包土地纠纷调解的步骤和法律程序。农业部门刻录了三万套光盘，无偿分发到我国各个县市农村，同时展开巡回播放影片的活动，对农户了解农村土地承包纠纷调解仲裁法起到了很好的作用。同年，为了增强推广效果，农业部又针对仲裁人员素质建设发布了相关条文，要求提升工作人员的仲裁水平，以便在调解和仲裁工作中公正、公平地切实保护农户们的利益[6]54-65。

在上述背景下，我国各个地区建立了专司调解仲裁农村土地承包经营纠纷的仲裁所，通过几年的实践工作积累了许多宝贵的经验。例如在上海，加强了农村土地承包经营调解仲裁的信息管理，在《市农村土地承包经营信息管理系统》专门设立了关于调解仲裁的模块，设立了信息管理工作制度和案件档案的管理规制，使得全市超过90%的关于农村土地承包经营纠纷调解的判案资料被输入信息管理系统，实现了调解仲裁案资料和信息的网络化管理。在四川，政府为了便利大众，以中心城镇为中枢建立了十个乡村土地承包生产纷争调解仲裁站，逐级建立工作室、工作组，实现了级别完善的调解仲裁组织体系，可以实现从农户上门到工作人员及时跟踪解决的工作流程。

土地流转法律的适用和应用，是土地流转中各项工作的依据，因此，关注土地流转的公众会通过对相关法律的解读，来理解土地流转中具体的问题，对具体的事件作出自己的判断。而随着土地流转工作2016年在22个省全面推广，更多的有关农村土地承包经营权的纠纷调解案例将不断被传统媒体和新媒体报道出来，这也会引发关注土地流转的公众对背后法律解读的不断关注。因此，预计百度搜索中关于此项的搜索仍将持续维持相当热度。

表4 “农村土地承包经营纠纷调解”搜索指数

备注：此表按照搜索力度递减排列。

五、监控土地流转管理的需求

根据百度近年数据波动的查询情况，可以分析出如下趋势：

农村土地承包和农村土地流转这两个方向的互联网搜索，发生了方向相反的变化，农村土地承包的搜索逐渐下降，而农村土地流转的搜索从2013年开始迅速升高。

发生这种变化的原因在于近年来农村发展政策具有最大影响力的就是农村土地流转问题。各种政策的不断推出，各地土地流转的试行条例，都在从2013年开始，刺激了相关网络搜索度的升高。例如2015年《农村土地承包经营权流转管理办法》开始推行，制定了很多农村土地流转细节管理的要求，对农民原始土地承包权的保障更为全面，确保了农民的收益问题。而后，在这一法规基础上，各地政府根据本地的实际情况，先后发布了有关本地土地承包经营权利流转的具体执行条例，例如杭州、武汉、成都、大连等地发布的关于如何执行本地农村土地承包经营权流转的试行条例等[7]27-32。

总结从百度汇总的公众搜索主题，公众对于在土地流转中遇到问题如何解决、土地所有权的确权、适用方案、流转工作流程、流转土地的承包时间、流转土地贷款等一些流转中的管理问题相当重视，说明作为新生事物，公众对于农村土地流转还是非常陌生的，政府有必要加强对在农村土地承包经营机制基础上农村土地流转等方面内容的推广力度，以使公众特别是农民能够充分了解。

今后农村土地承包经营权的流转管理将成为所有流转工作中最重要的部分，主要是因为这部分直接面对利益攸关的农户。他们对于农村土地的流转机制并不十分了解，对于流转中转包、出租、互换、反租倒包等具体方法更是陌生。各地方政府流转工作人员素质不一，在实际过程中又需要探索适合本地的“接地气”的，能够为本地农户所接受的流转方法和利益分配。根据以往经验，流转管理所造成的纠纷会有上升趋势，在日益关注农民利益的今天，也会成为社会舆论重点关注的一个方向[8]6-15。因此百度对于农村土地承包经营权管理方面的搜索预计仍然持续热络。

表5 “农村土地承包经营权流转管理办法”搜索指数

备注：此表按照搜索力度递减排列。

六、监控土地流转方面新的思路和想法

农村土地流转政策的推行，一方面激发了许多熟悉农村土地工作又关心国家农业改革政策发展和方向的各界人士的深度思索，可以为国家农业政策部门提供未来的政策参考；另一方面，他们的一些思路也会造成重大的社会影响，应该关注这方面对土地流转现行政策的有益和不利影响。

随着中国经济和科技的不断发展，承包制的弊端也不断深化和显现，诸如单户农民能力有限、技能不足，无从提升农业的现代化；伴随城市化和工业化，青壮年农村劳动力严重流失；小块土地、传统耕作、缺乏深加工和配套产业，使得农业人均产值低下，收益畸低；缺乏农业职业教育，农民对现代农业的知识和技能掌握严重不足；难以实施规模化的现代农业改造，智能化、机械化、科技化的运用均遇到瓶颈等。综合而言，逐渐表现出了承包制所代表的生产关系不再适合农业生产力发展需要的特征。而承包制虽然弊端日益深化，但从政治角度观察，其背后的政治逻辑极其坚实，难以动摇。究其根本，承包制是一种“抑兼并、均田地”的体制，是中国数千年农业史上最接近农民朴实理想的一种体制。因此即使承包制代表的生产关系逐渐不适合农业生产力发展的需求，承包制可变，但承包制为农民带来的利益和稳定性决不可变，这是设计新的农业发展体制所必须坚持的核心基石[9]11-15。

在对农业生产关系的讨论中，人们认为国家根基在于农业。农业自古以来便是国家头等大事，无农不稳，民以食为天。新中国成立以来，从土地革命、公社经济到承包土地，走过了一个分散—集中—再分散的螺旋。但面对承包制的坚实政治基础，其生产关系已不能适应农业生产力发展的现实，认为中国农业的发展已必须进行第三次的深刻变革，在保障农民利益和稳定性的基础上，重构农业生产关系。

再如对农村土地经营中计划经济和市场经济的相互作用讨论中，认为计划经济和市场经济一样，同样是经济发展中的有效手段，在不同历史时期皆有不可磨灭和替代的作用。在新的时期，计划经济的实质内容与传统计划经济是完全不同的，这是微观项目和一定土地规模上的计划经济，在整体中国农业市场上，仍然是宏观上的市场经济，这是两个层面上的不同定位。

事物总是螺旋上升发展。建国后，计划经济没有做到的未必都是传统计划经济体制的本质缺陷，而有相当一部分，是由于技术性的原因，即缺乏科学技术支持和缺乏有效经营管理导致的。因此，在新的技术水平条件下，部分原来计划经济体制的缺陷和弊端，可以变成新计划经济体制上的优势。

类似这样的思考，通过百度搜索可以监控到许多，这些思路想法对社会公众关于我国未来农业体制改革、现代农业发展、农民自身的发展和收入提升、对当前农业政策的看法等都会产生重大的影响。其中一部分可能能够弥补当前政策思路的不足，提供有益的参考价值；另一部分则可能对当前实施的农村土地流转等政策造成负面冲击。不同的意见会影响不同的公众群体，因此，有必要加以重视。

在网络时代，公众意见通过互联网迅速传播，其中部分意见会引起广泛共鸣，对政府施政造成较大幅度的影响。在我国虽然还不明显，但观察美国和其他国家的现况，不难发现，互联网对政府施政的影响正变得越来越大。而通过大数据技术监控分析网络舆情，并由政府相关部门针对性地进行政策辅导传播，是未来政府施政的重要手段。

目前，我国国民经济管理和许多产业都在运用大数据技术增强和改革管理，发展和提升服务水平。大数据技术特别是数据挖掘技术的应用，可以实现对农村集体土地产权流转的更深入、更广泛的监控，可以实现对农村土地产权流转的土地流向、确权档案、法律应用和使用、各地流转管理执行状况等相关指标的精细管理和深度分析，可以发现农业政策舆情动向，从而发现缺陷，探索未来改革方向，引导公众支持相关政策。大数据技术的应用能够使我国农村改革政策的决策层对土地流转执行进行全方位、整体性、体系性的观察、分析、改良和调整，对于未来政策出台提供有益参考。

本文结合百度搜索引擎的大数据资料，针对土地所有权流转的土地确权、流转执行、流转管理等一系列公众关心的问题展开解析。百度搜索数据的分析，只不过是大数据技术非常浅层的使用，但通过分析公众重点关心的事件和搜索量排名，就可以发现农村土地流转各类相关事件与公众反应之间的许多有价值的趋势预测，也能发现目前农村土地承包经营权流转中存在的许多问题。

大数据技术只是一种提供决策辅助的技术手段。农村土地承包经营权流转最终是否能获得成功，最主要的因素还是各级政府与农民的互动执行。目前我国农村的土地流转改革步入了关键时期，通过大数据技术更好地发现工作存在问题，提示未来改革趋势，不失为推动此项工作的良好手段。

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[2] 申孟宜，谷彬.论大数据时代的政府监管[J].中国市场，2014(36).

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[5] 陈和午，聂斌.农户土地租赁行为分析——基于福建省和黑龙江省的农户调查[J].中国农村经济，2006(2).

[6] 姚洋.中国农地制度:一个分析框架[J].中国社会科学，2000(2).

[7] 宋敏，王世新等.我国农地流转特征及规律的实证研究——湖北省仙桃市93户农户的调研[J].新疆农垦经济，2006(10).

[8] 李丽.陕南贫困山区农村土地流转特点和存在问题及对策:以安康市为例[J].安徽农学通报，2012(11).

[9] 刘向南，吴群.农村承包地流转:动力机制与制度安排[J].中国土地科学，2010(6).