动物卫生监督执法工作中存在问题及对策

2018-01-19王章锋

中国畜禽种业 2018年8期

关键词：执法监督卫生动物

王章锋

（广东省阳春市动物卫生监督所 529600）

我国动物卫生监督执法水平的高低，对畜牧业的发展和减少动物食品安全问题的发生都有极大影响，并且在一定程度上起到积极推进作用，因而，全社会对动物监督执法工作的支持和关注有利于此项工作的开展和有效推进。

1 当前动物卫生监督执法工作中存在的主要问题

1.1 缺乏相应的动物卫生监督执法工作的法律法规

我国动物卫生方面的相关法律法规只有《动物防疫法》，其主要是对动物卫生监督执法进行专门规定，缺乏相关动物卫生工作方面的法律。在实际工作中，执法监督的指导性法律缺失，导致基层动物卫生监督部门在动物卫生监督执法具体操作中，缺乏相关的细节性法律依据，造成监督工作执法方向偏离，在很大程度上给部分商家和经营者有机可乘，使卫生监督工作成为空壳子，逃避了卫生检验监督工作。

1.2 监督执法工作力度不够

基层动物监督机构，多数监督执法工作人员，在专业技能方面存在一些欠缺，综合业务水平较低，且自身素质水平与其岗位职能要求又存在一些差距，部分工作人员缺乏对动物卫生监督执法的法律法规学习和了解，对法律法规认知程度较低，导致在监督工作时，对此项工作的重要程度认识不清晰，造成社会对动物卫生监督工作的认识和重视程度下降，整个社会呈现出动物卫生监督执法弱化的现象。在基层动物监督单位，由于上述原因，监督所的工作人员在对一些畜牧企业或加工养殖场所进行监管的过程中，发现问题不能及时按照法律制裁，而是减轻处罚力度，执法过程存在违法行为，收取贿赂或不严格按照检查程序检查检疫，出现假公济私现象。

1.3 监督执法技术水平落后设备资源缺乏

由于各相关部门对动物卫生监督工作的重视程度不高，其获得的政府财政资金也较少，导致基层动物监督所在执法工作中缺少相关专业的检测设备和配套设施，加之工作人员的专业技能受限，技术条件落后，因此，在执法监督工作中工作治疗不高。由于技术水平落后和设备资源缺乏等原因，导致在执法中会有漏检现象的发生，且检测的精准度下降，因此许多动物产品处于潜伏期的疾病很难被发现，造成动物卫生监督工作存在最大的问题，就是其科学性受到影响，从而对人们的生命安造成威胁，同时也会给社会带来危害。

2 改善当前动物卫生监督执法工作的相关措施

2.1 加大动物卫生监督的宣传和执法工作

民众对动物卫生监督工作有所不了解，在日常工作中，动物卫生监督部门应加大宣传力度，使居民对动物防疫树立正确的认知和意识，以便在执法工作时顺利开展工作，宣传工作可以分为走访和发放宣传资料两种方式，其中对市场服务人员应采取走访沟通的方式，建立起彼此之间的信任和依赖，通过有效的沟通让其了解动物卫生监督的重要性。对于广大市民则应选择资料宣传的方式，让广大市民了解动物卫生监督的重要性，建立群众基础，方便以后执法工作顺利开展。

2.2 执法监督教育工作尤为重要

在动物卫生执法监督中，工作人员通常采取罚款方式，但执法的目的并不是罚款，而是要让违法人员了解监督部门执法的意图和提高法律意识，因此，在执法过程中，加强对违法人员的教育工作就尤为重要，只有通过教育才能使违法人员意识到自己错误的严重性，避免再次出现违法现象。

2.3 从实际出发建立地方性法规

各地应根据自身情况和地域特点，制定相应的地方性法规，实现教育目的，影响执法效果。国家法律法规只是指导性的东西，并不一定适合生搬硬套，各地区应根据区域特点研究制定可实施的地方性法规，健全地区法律体系，实现执法有法可依，提高监督执法工作的效率。

2.4 加强执法人员的整体素质

在动物卫生监督管理工作中，由于部分执法工作人员素质有待提高，要提高整体执法工作的效率，首先应提高工作人员的综合素质，第一、对执法人员进行专业技能和专业理论培养，使其在具体工作中能及时解答群众的疑惑，促进执法工作有效开展；第二、使用先进和专业的检测仪器设备，利用科学的手段，用数据和试验结果作为支撑手段，对违法犯罪行为作出科学的裁判，使违法行为无处可逃，由于部分专业仪器和设备需要工作人员具有相应的操作要求，所以必须提高操作人员的职业技能，对检测人员也提出较高要求；第三、可运用媒体信息平台等途径，鼓励群众进行举报。同时也可以在网络平台上加大对动物防疫检疫知识的宣传和普及，扩大群众基础，实现高效执法。