费县：调研是这样做实的

近日，习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。“四风”的表现形式形形色色。拿调查研究来说，“大伙演、领导看”，只看前院、不看角落，只看成绩、不看问题等广受诟病。调查研究是人大工作的一项基本功，更是密切联系群众、改进工作作风的重要渠道。近年来，费县人大常委会注重改革创新，求真务实，调研形成“五步走出大调研，监督问效成闭环”的新模式，切实增强了人大监督工作实效。

上篇 调研这样进行

“我们人大调研工作一定不能走形式，要坚决杜绝走马观花式的视察调研。”费县人大常委会主任、党组书记吴召勇说。费县人大常委会开展的调研都立足一个“实”字，打破了过去的形式束缚，坚持因题制宜，灵活运用多种方式，掌握最真实的情况，找出最根本的问题，提出最有效的建议，让每一个调研报告都分量十足，让每一次调研都取得实实在在的成效。

不走过场求实效：一次历时三年的调研

一次调研到底需要搞多久？费县人大给出的答案是：时间服从调研质量。2016年，费县人大常委会组织开展地上文物调研。到目前，这项调研仍是“正在进行时”。历时三年，中间历经人大换届，成为费县人大调研史上唯一一项跨届、跨年度的调研。这是费县人大常委会加强和改进监督工作、切实增强调研实效的一个缩影，把每一次调研都下成一场“透墒雨”。

翻阅费县的历史，上一次类似的文物调查是在一百多年前清朝光绪年间重修《费县志》的时候。调研组的同志们表示，一定要以对历史负责的态度，用绣花的功夫、工匠的精神来搞调研。全县12个乡镇、街道，原本计划一个乡镇用一天调研，但在实际过程中，有的一个村就要花上半天的时间。在马庄镇天井汪村调研时，村里的老人说，你们拿出一天的时间来我们村看看。于是，负责这项调研的常委会副主任杨东霞同志又带着调研组，在天井汪村调研了整整一天，收获非常大。

县人大常委会主任吴召勇（左五）带队调研妇幼保健工作

“昨天下午换了大电视，晚上看电视的人都多了。”上冶镇敬老院的老人高兴地对吴召勇说。在县人大常委会组织的五保老人生活现状调研中，吴召勇发现敬老院还是黑白电视，屏幕小，效果差，仅有两位老人在看电视。镇长当场表示，立即给老人们换大电视新电视。第二天，吴召勇又悄悄来到敬老院看落实情况，发现已经落实到位。在费县人大，调研一直坚持轻车简从，不要陪同，坚决摒弃形式主义的东西，扎扎实实搞调研。对在调研中发现的问题，及时地跟进监督，使一些问题很快得到了整改。这次调研提出的改造提升农村敬老院的建议，当年被列入政府工作报告。随后，县政府对敬老院统一生活标准，提高待遇，并列支专项经费对敬老院实施了“改造提升”。

调研对象全覆盖：你赶集了吗？

“赶完集了吗？”

“还有两个集市没赶到，得等到周五逢集。”

一上班，县人大常委会副主任李军、谭忠诚两位同志见面就互相问候。他们说的赶集，是常委会正在进行的全县集贸市场交通安全调研。今年7月中下旬，针对群众反映强烈的集市交通安全问题，费县人大常委会主任会议决定增加一项调研课题。一经确定，立刻着手摸底调查。对摸排出来的全县54个地处国省道、县乡道附近，存在交通安全隐患的集贸市场，组织市、县人大代表分小组去“赶集”，集集必到，集集必查，并对安全隐患较为突出的现场进行拍照，作为调研报告的附件。时值仲夏，骄阳似火。“你们是干吗的？”路边摆地摊的群众看着工作人员又是拍照，又是记笔记，不由好奇地问。工作人员笑着回答“我们是县人大调研的，你看这路上车来车往的，在马路上摆摊卖东西太危险啦，以后还是到市场里摆摊吧”。赶集的群众纷纷表示，“早就该管管”。通过调研，全面了解了集贸市场安全情况，集中查找了存在的安全隐患，并提出了好的意见建议，为县政府开展集中整治奠定了基础。

为了切实掌握实情，摸清实底，避免选点调研的局限性、片面性，体现公平公正，费县人大常委会在调研中，坚持对调研对象的全覆盖。所谓全覆盖调研，即对涉及的单位，根据情况做到校校到、村村到，处处到、户户到。例如，在对全县义务教育工作进行的专题调研中，实地察看了全县157所中小学学校；对全县农村社会治安工作进行的专题调研中，深入全县20个派出所；对全县规模以上工业企业用工情况和缴纳社保情况的专题调研中，实地走访企业84家，确保数据准确、问题全面。

异地调研破难题：走，到外地“取经”

2014年，费县医疗卫生体制改革正在进行。全县医疗机构实现了公益性回归，群众看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。但是受财政资金所限，对乡镇卫生院和村卫生室的保障跟不上，举步维艰，困难重重。该如何破解？

“你们走出去看看，学习外地好的经验做法。”吴召勇建议调研组“走出去”。于是，调研组在对全县15个乡镇卫生院、72个村卫生室进行了实地调研的基础上，带领县卫生局业务局长、部分乡镇卫生院负责人到兰山区、沂水县两县区进行了考察学习。兰山区连年招考补充医护专业人员，沂水县对乡医采取政府补助的方式等等，这些好的经验做法都吸收到了报告中。

听听基层的，看看外面的，做好自己的。这项调研，拉开了费县人大常委会异地调研的序幕。此后，在对全县高中教育工作开展的专题调研中，为学习借鉴外地高中教育的先进经验，组织部分教育系统市、县人大代表、教育局相关人员、三所高中校长和业务校长组成调研组，先后赴昌乐二中、青州二中、沂水一中进行了实地考察。在全县优质农产品基地建设和品牌创建工作的专题调研中，组织部分县人大代表、乡镇人大主席、县农业局、果业局相关同志组成调研组，先后赴寿光、莱阳、栖霞、福山进行实地考察，学习借鉴外地的先进经验，提升全县优质农产品基地建设和品牌创建工作水平。通过异地调研，进一步开阔了调研组的视野和思路，分析问题更加透彻，提建议的站位更高，建议的可行性也更强。

县乡联动显优势：让乡镇动起来

之前，乡镇人大工作一直处于“无为”状态,一年到头除了开一次乡镇人代会，很少组织活动。如何让乡镇人大动起来？这个问题如何解决？费县人大常委会组织开展的“县乡联动”调研，牵着乡镇人大工作动起来、活起来。由县人大常委会出调研题目，安排乡镇人大提前组织驻本乡镇的各级人大代表开展。常委会组成人员分组指导，乡镇人大围绕调研课题摸情况、找原因、提建议、出点子。各乡镇形成自己的调研报告，再上报县人大，形成全县的调研报告。

“我们镇人大组织代表开展义务教育调研，进行了实地查看，还让镇中小学校长给代表汇报工作情况。代表们了解了教育取得的成绩，也看到了存在的问题，这样提意见建议也更有话说了。”薛庄镇人大主席刘忠林对自己组织的调研活动很有成就感。几年来，各乡镇人大先后组织代表对农村文化生活、农村幼儿教育、农村抱养儿童现状、农药经营使用管理、农村扶贫产业项目等14项问题开展专题调研，并形成了调研报告。人大代表身在基层，贴近群众，发现问题更准确、更全面，提出意见建议更接地气、更可行。不仅为县人大常委会调研组形成调研报告提供了详实的第一手材料，而且进一步提升了乡镇人大依法开展监督工作的规范化水平，激活了乡镇人大工作这一盘棋。

同时，县人大常委会在“费县人大网站”上为12个乡镇、街道人大开设了二级主页，展示乡镇街道人大工作的开展情况。不仅解决了乡镇人大网站建设水平低、内容少、更新慢、浏览少等问题，更促进了县乡人大以及乡镇人大之间的工作信息交流。建成了县乡两级联网视频会议系统，通过视频会议系统可直接对代表进行培训，听取代表对调研视察等工作的建议，还可以定期督导乡镇人大工作，切实提高了工作效率，降低了行政运行成本，为乡镇人大工作注入了新活力。

下篇 闭环这样形成

调研报告形成后，有的地方存入档案，有的地方转交政府，但都缺少相应的互动。如何实现调研报告工作成果的转化，体现人大监督工作的实效？

费县人大常委会灵活运用全员参与、全覆盖调研、县乡联动、异地调研等多种方式，采取五步走，“调研+监督”，即第一步确定选题，培训代表；第二步深入调研，查找问题；第三步集思广益，形成报告；第四步转交办理，跟进监督；第五步专项汇报，满意测评。不仅保证了调研方式的科学性，提升了调研结果的可行性，而且催生了一系列良好的反应和效果。

选题由大到小，聚焦民生惠及群众

选题，是整个调研的起始环节。常委会在调研选题上，既聚焦全县中心工作和突出问题，也回应了人民群众的诉求和期盼。同时，根据工作需要，及时调整，适时增加，保证每一项调研都是党委所需、民心所向，能够体现出应有的价值。2017年，常委会将县十八届人大一次会议上代表提出意见建议较为集中的二孩政策放开后妇幼健康服务能力建设、义务教育均衡化发展情况、公共交通建设情况等纳入到工作要点中，共确定了8项调研。其中，有2项调研因相关问题已得到了很好的解决，常委会主任会议及时调整，并根据实际需要增加了关于精准扶贫产业项目的调研和农村集贸市场交通安全情况的调研。

调研公厕，是很多人意想不到的事。有人说“人大还用管恁小的事”，但“小事不小”。刚刚建成的颜真卿公园，每天早晚在此健身活动的市民很多，没有开放的公厕，绿化带、偏僻角落有随地大小便现象，而且一些商业聚集区，如厕也极为不便。对此，常委会主任会议安排分管副主任带领相关工作人员，对县城建成区所有公共厕所管理情况进行了逐一实地查看。针对公厕数量不足、布局不合理、部分公厕管理不到位、缺乏醒目公厕标识等问题，提出了完善建设规划，加大建设力度，加强日常管理维护、对外开放部分单位厕所等建议。县政府及相关部门一一落实，解决了这个“小事”，方便了群众，赢得了赞誉。

有部分群众反映所居住的小区使用自备井供水，未采取任何净化处理和消毒措施，供水质量不过关，存在安全隐患。对此，常委会主任会议高度重视，及时将城区供水安全列入当年的调研计划。组织调研组利用近一个月的时间，对县城城区95个单位的119个居民小区、3所医院、3所中学及1所大学的生活用水情况进行了摸底，对县城内17个单位的自备水井（生活饮用水）进行采样送检，对使用自备井的8个居民小区的住户进行了民意调查，推动县政府加快编制《城市供水专项规划》，最终促成了县城第三水厂的建成使用，满足了全县城区用水需求。

代表主动报名，更好地发挥代表作用

“看到咱们互动交流平台上发布了县人大要开展旅游调研的通知，我想报名参加。”县人大代表、常委会委员王玉华同志在代表履职服务系统互动交流平台上留言。当天就接到县人大办公室的电话通知，同意她参加此次调研活动。王玉华是第一个主动报名参与调研活动的。代表报名参与调研，成为费县人大常委会组织开展调研的又一个新做法。

过去开展调研，受交通条件、代表履职水平限制，参与调研的代表中驻城的代表多，干部代表多，而且每次最多十几人，每年最多有三分之一左右的代表能参与到人大组织的视察、调研、执法检查等活动中。现在，全体代表都有机会参与到人大开展调研活动中，实现了人大代表的全员参与。

三百多名县人大代表是怎样一起参与调研的呢？

这里要借助信息化手段“一网三平台”（费县人大网、代表履职服务平台、代表履职评价平台、代表互动交流平台）。工作人员在代表履职服务平台上，发布将要开展的调研课题题目，并短信通知所有代表。代表根据调研题目进行相关的调查研究，征求选民的意见和建议，并短信回复到代表履职服务平台。有兴趣的代表可以直接申请参加本次调研活动。就像王玉华代表一样，打电话，平台留言均可报名。县人大工作人员将平台上代表提出的意见建议进行整理，对可行性较强的意见建议吸收到调研报告中，并在代表履职评价平台上给予加分，有效地调动了代表履职积极性。

为了确保调研的实效性，费县人大常委会坚持“一题一案”。针对调研课题的不同特点，精心制定调研方案，邀请专业代表参与，并开展相关培训辅导，有效克服代表仓促上阵、外行指点内行、建议提不到点子上等问题。如在关于全县农药经营管理使用的调研中，在组织调研组成人员学习了有关法律法规的基础上，邀请市农业局有关专家进行了培训。经过学习和培训，让调研组成人员对农业经营管理使用有了比较全面的理解和把握，对可能存在的问题有了预见性，提出意见建议也更有针对性和实效性。

形成报告更实，部门全力配合调研

“二孩政策放开后，产妇住院难成大问题，县医院产房一床难求，病床都快排到电梯口了”“现在农村条件好了，生孩子都愿去县城找大医院”“县直医院生育扎堆，还是因为乡镇卫生院各方面条件差，有些急救药品都没法保证”……在费县人大会议室里，大家正在热烈地讨论着关于全县医疗机构妇幼保健服务能力与服务需求的调研报告。参与讨论的有县人大常委会调研组成员，有县卫计局局长、分管副局长及相关科室专业人员，县直各医院以及各乡镇卫生院的院长。在大家的热烈讨论中，一些带着基层群众和基层医护人员呼声的意见和建议形成。县卫计局局长表态：“资金困难、人才缺乏、硬件设备落后这些问题，有多少，摆多少，我们不怕露丑，我们希望通过县人大常委会的调研，促进这些问题的尽快解决和改变，促进我县卫生事业健康发展。”

县人大常委会副主任杨东霞（右一）带领文物调研组工作人员制作古碑拓片

为确保调研报告的质量，每个报告形成后，调研组都要召集与报告课题相关的专业人士进行座谈修改，并征求相关部门的意见和建议，确保指出的问题全面，提出的建议可行。随后再经主任会议讨论，提交常委会审议通过后，方可报县委、县政府主要领导，并转交县政府相关部门办理，保证调研成效。

常委会副主任黄久利同志对自己牵头负责的高中教育调研印象深刻。他说，在县一中与教职工代表座谈时，从上午九点一直座谈到下午一点多。最后工作人员留下邮箱地址，让老师们把好的意见建议通过邮箱发送到县人大。应该说，基层群众对人大调研抱有很大的期望，人大是权力机关，说话有分量，能把大家的意见“带上去”。关于高中教育的调研报告形成后，县委书记程守田同志作了重点批示，要求“结合实际，研究具体落实方案，下决心解决影响我县教育发展的瓶颈制约因素，尽快把教育质量搞上去，给全县人民一个好的交代”。县政府县长矫晓斌同志安排分管副县长立即拿出落实意见并报县政府常务会议。当年全县高考本科进线1553人，比2015年增加200多人。2017年本科进线达到1662人，其中3名学生进入全市前十名，分别被清华大学和中国科学院大学录取。

从只听赞扬，到主动揭短。现在在费县，被调研、被监督的政府部门负责人都有了这样一个共识：发现问题，提出问题，不是否定他们的工作，是支持他们的工作、提升他们的工作。他们的工作也借力人大的调研与监督，得到广大代表群众和有关部门的支持和理解。

“回头”看整改 调研成“闭环”

一个调研报告的形成，不是一次调研工作的结束。查找问题的整改、调研成果的转化，让群众看到变化、感到满意，这才是开展调研活动的初衷和追求，也才是一个完整调研活动的工作周期。“调研+监督”让调研活动延伸提效变为可能。

2015年，费县人大常委会制订出台了《关于审议专项工作报告满意度测评办法》。根据测评办法，常委会调研组形成的调研报告，转交县政府相关部门根据意见建议进行整改落实，一年后县人大常委会听取相关部门问题整改落实情况报告，并由常委会组成人员通过无记名投票的方式，进行满意度测评。测评满意，一个调研报告完成了一个周期。测评票达不到三分之二的，由办理单位继续办理并重新提交常委会报告，再次进行满意度测评，直到满意为止。这样，一个调研报告从选题、调研到形成报告、落实整改、满意度测评，形成了一个完整的闭环。

从高中教育、义务教育到幼儿教育，费县教育连续三年被列入县人大调研课题，费县教育局也已连续三年向常委会作相应的专题报告，并接受了满意度测评。费县教育局局长唐恺感到测评结果客观公正。他说：“人大常委会的满意度测评，将调研形成完整的闭环式监督，帮我们查找不足，探讨对策，是对教育工作的支持和肯定，在全社会形成关心教育，支持教育的良好氛围。委员中的两票基本满意，说明工作中还有一些不足之处，下一步，还要继续改进和提升。”

自满意度测评办法出台以来，费县人大常委会先后对县民政局、县教育局、县环保局等14个政府组成部门单位落实调研报告情况进行了满意度测评，真正使被测评单位思想上受震动，工作上有压力，整改上有措施。

几年来，费县人大常委会转变作风扎实搞调研的做法，取得了良好的成效，先后形成了材料详实、图文并茂、建议可行的调研报告29篇16万字。其中，近20篇调研报告被县委、县政府主要领导签批，推动相关工作得到了有效解决。费县人大常委会调研以实的行动、实的作风、实的效果，推动改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，让群众享有更多的获得感，赢得了党委的重视、“一府两院”的支持和人民群众的肯定。