湖南 创新水行政执法模式推进依法治水迈上新台阶

近年，湖南水利以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局为引领，以积极践行新时期水利工作方针为指导，坚持深化水利改革和法治建设共同推进，坚持立法、执法、监督、保障一体建设，坚持运用法治思维和法治方式引领规范水利改革发展各项工作，健全完善适合省情水情的水法治体系，为强化水治理、维护水安全提供法治保障。

湘江两岸（陈勇刚/摄）

构建“全覆盖”水行政执法框架

根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，改革执法体制要推行执法重心向市县两级下移，结合水利部依法治水管水的具体要求，以及省委省政府法治建设的具体措施，湖南省水利厅将“推行执法重心下移，强化市县水行政执法能力建设”作为具体措施，进一步调整思路，转变工作方式方法，依据法定职责梳理权力清单和责任清单，厅本级只保留34项行政权力，将130项行政权力明确市县属地管理。

在法制监督方面重点抓依法规范管理，在河湖执法方面重点抓主要控制点，在基层执法方面重点抓水行政执法责任制建设，构建了“全覆盖”的水行政执法体系框架。

长沙市开展河道及砂场综合整治行动期间，岸边集中停泊的运砂船只（ 陈飞/ 摄）

拆除长沙浏阳河东岸垸肇新砂场 （陈飞/摄）

水利、海事、安监、环保部门联合查处东江湖非法采砂船

湘江沿岸清理整治

全面建成湘江执法体系

按照建设一支反应快、能力强、作风好的水行政执法队伍思路要求建立执法体系。从湖南水域分布的全局考虑，省水利厅在湘江建立了上、中、下游3个省级层面执法控制点，形成湘江执法体系。在湘江下游，长沙市建立了编制60人的水政监察支队，设综合、法制稽查、河道执法、供水排水执法、水环境执法等科室和大队，配备了执法船舶和车辆。在湘江中游，衡阳市建立30人、协警22人的水政监察支队，配备了相应的执法装备，开展水上综合执法，将水上治安、渔政、海事、环保等执法职能统一归并支队执法。在湘江上游，组建了永州水政执法支队。截至目前，湘江流域省级层面执法控制点全面建成，3个支队各辖300余km执法区域，实现了跨行政区域执法和湘江保护全流域执法，较好地维护了湘江水事秩序和水安全。

下一步，湖南还将推进资江、沅江、澧水及洞庭湖省级层面执法控制点建设，建立湘江、资江、沅江、澧水及洞庭湖水利骨干支队，形成“四水”流域执法网络，实现省管河道、湖泊执法“全覆盖”。

衡阳市城区河道管理联合执法队在湘江河道上巡查（童迪/摄）

稳步推进水行政执法责任制建设

督查，并针对推进落实中的相关问题，及时印发了通报。每年省水利厅还对水行政执法责任制落实情况进行验收，采取“以奖代补”方式，在全省推行水行政执法责任制标准化建设，提升市县执法能力。

从2016年开始，用5年左右时间，湖南省以每年20%县（市、区）的推广速度，全面完成基层水行政执法责任制标准化建设任务。

2015年，新化、桃源、祁阳3县作为水行政执法责任制试点，取得了较好成效和经验，进一步规范了依法行政行为，向乡镇延伸了执法网络，畅通了信息渠道，调动了执法人员主动性和积极性，建立了责任追究机制和司法衔接机制。

2016年、2017年水行政执法责任制在浏阳市、湘阴县等52 个县市区推行。为更好地推进该项工作，厅党组专题研究安排厅级领导带领工作组对水政执法大队推进行政执法责任制建设情况进行了检查和

深化水利综合执法体系改革

2014年年初，湖南省被列为国务院综合体制改革试点省份，按照省委省政府要求，撤销了水政监察总队，将水利依法行政和水行政执法职责并入政法安监处。面对新形势，如何确保水利重点工程项目的建设，湖南水利部门多次向省政府领导汇报，争取支持。保护湘江是湖南省委省政府确定的“一号重点工程”，省委省政府将湘江流域综合执法、联合执法作为执法体制改革的重点项目。此项改革涉及交通、住建、环保等10多个部门，矛盾突出。经过调研，省政府确定建立以水行政执法为主导，公安、环保、交通、渔政等部门配合的综合执法体制，建设省管河道上、中、下游执法控制点，每建一个点，省厅支持装备建设，把队伍执法能力建设提高到了一个新水平。

拆除非法砂场电力设备

河湖巡查执法

长沙市水务综合执法支队查处的非法吸砂船正在被切割

衡阳市城区河道管理联合执法队正在拆除顺鑫砂场

长沙市水务局法规稽查科工作人员在整理案件卷宗

本着建点示范带动的思路，先在湘江下游的长沙支队进行试点建设，然后带动中、上游的衡阳支队、永州支队建设，既实现了水上执法水利、环保、海事、渔政、水上治安统一的联合执法，又解决了部门执法各自为政单打独斗功能缺失的困境。新的执法体制体现了三大特点：一是执法能力大大提升，二是打击违法力度加大，三是执法效能有明显提升。

重拳查处水事违法行为

湘江治理作为湖南省的“一号重点工程”，近年，省水利厅等分上、中、下游3个片区出重拳依法打击湘江流域河道内乱建、乱采、乱排、乱围、乱占、乱弃等“六乱”行为，最大限度恢复湘江流域河道原貌，确保湘江流域防洪、供水、生态、通航安全。

在强化水行政执法能力建设基础上，湖南水利部门还将大力开展重点领域水行政执法专项检查，以取水许可、水资源费征收、入河排污、河道采砂、涉河项目建设、水土保持方案审查等为重点，进一步加大执法力度，从严查处水事违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时进一步加强水利综合执法能力建设，狠抓队伍建设，着力提高基层执法能力，着力规范执法行为，着力解决突出水事违法问题，推进水行政执法工作再上新台阶。